摘要：海域定級(jí)是海域評(píng)估理論體系的重要組成，對(duì)完善我國海域有償使用制度、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境和諧發(fā)展意義重大。海域定級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建是海域定級(jí)工作的核心環(huán)節(jié)。文章從指標(biāo)體系評(píng)價(jià)因子自身屬性特性、數(shù)據(jù)獲取及處理難易程度、評(píng)價(jià)單元賦值合理性角度出發(fā)，對(duì)海域定級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，按類型梳理各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理及賦值方法，并以廣州市為例，開展實(shí)證研究，以期為海域定級(jí)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化工作提供思路。

　　關(guān)鍵詞：海域定級(jí);指標(biāo)體系;網(wǎng)格賦值

　　0 引言

　　海域分等定級(jí)是一項(xiàng)具有中國特色的海域管理基礎(chǔ)性工作，是海域評(píng)估理論體系的重要組成部分[1-2]。《中華人民共和國海域使用管理法》確立了海域有償使用制度，規(guī)定“單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金”。2007年，《財(cái)政部、國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》中指出“海域使用金統(tǒng)一按照用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收。”可見，海域等別是確定海域使用金的依據(jù)之一[1]。海域分等反映不同省(自治區(qū)、直轄市)間的海域使用綜合價(jià)值差異，海域定級(jí)反映不同省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的海域使用綜合價(jià)值差異[3]。在海域分等的基礎(chǔ)上開展海域定級(jí)工作，可以充分體現(xiàn)宏觀海域到局部海域的資源空間分異，為實(shí)現(xiàn)海域資源市場化配置，建立符合海域資源價(jià)值規(guī)律的有償使用制度奠定基礎(chǔ)。

　　目前，海域定級(jí)的研究主要集中在海域定級(jí)類型、定級(jí)體系、定級(jí)方法、定級(jí)信息系統(tǒng)等方面[1-9]，對(duì)于指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方法的研究不多。本文依據(jù)《海域定級(jí)技術(shù)指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，基于構(gòu)建的廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系，重點(diǎn)介紹海域定級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理的思路及方法，并以廣州市為例開展實(shí)證研究，以期為廣東省海域定級(jí)工作提供技術(shù)依據(jù)。

　　1 海域定級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　1.1 海域定級(jí)指標(biāo)體系類型

　　海域定級(jí)是沿海地區(qū)制定海域基準(zhǔn)價(jià)的重要技術(shù)依據(jù)，其用海類型需和海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中的用海類型保持一致[1]。最新頒布的《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》(2018)將用海方式劃分為25類，其中，區(qū)分海域等別的用海方式有15類。《指引》針對(duì)該15類用海方式，構(gòu)建了6類指標(biāo)體系，各指標(biāo)體系所包含的用海方式見表1。

　　由表1可知，A類指標(biāo)體系包含完全改變了海域自然屬性特征的用海方式，C類指標(biāo)體系主要反映交通運(yùn)輸用海特征，D類指標(biāo)體系主要反映漁業(yè)用海特征，E類指標(biāo)體系主要反映旅游娛樂用海特征。

　　1.2 廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建

　　《指引》中規(guī)定海域定級(jí)指標(biāo)體系分為定級(jí)因素和評(píng)價(jià)因子兩層，每個(gè)定級(jí)因素可包括多個(gè)評(píng)價(jià)因子。每類指標(biāo)體系的定級(jí)因素層相同，評(píng)價(jià)因子層組成應(yīng)根據(jù)各地海域特征確定。

　　定級(jí)因素層包括海域自然條件、海域資源利用程度、海域區(qū)位條件和用海適宜條件4個(gè)方面，其中，海域自然條件反映滿足不同用海的海域自然屬性特征，海域資源利用程度反映海灣、海岸線等特殊海洋資源的使用及影響程度，海域區(qū)位條件反映由空間距離不同導(dǎo)致用海收益明顯差異的地理性因素，用海適宜條件反映不同用海方式的用海適宜性條件。

　　基于《指引》中明確的因素層，結(jié)合廣東省海域特征，針對(duì)15類用海方式，考慮指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則，經(jīng)優(yōu)化選取，構(gòu)建廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)因子層。其中：海域自然條件因素包括海岸質(zhì)量指數(shù)、海水質(zhì)量指數(shù)等7項(xiàng)評(píng)價(jià)因子;海域資源利用程度因素包括占用海灣指數(shù)、占用岸線指數(shù)和岸線稀缺指數(shù)3項(xiàng)評(píng)價(jià)因子;海域區(qū)位條件因素包括城區(qū)距離指數(shù)、海洋保護(hù)區(qū)距離指數(shù)和海濱浴場距離指數(shù)3項(xiàng)評(píng)價(jià)因子;用海適宜條件因素包括交通條件發(fā)達(dá)指數(shù)、毗鄰相同用地類型土地價(jià)格等13項(xiàng)評(píng)價(jià)因子，各評(píng)價(jià)因子的具體含義見表2。

　　2 海域定級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方法

　　廣東省海域定級(jí)搜集資料包括：行政區(qū)劃、鐵路站點(diǎn)、機(jī)場、港口、旅游區(qū)、鹽田、海岸線、公路、人口、水深、海底底質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測、海濱浴場、海洋保護(hù)區(qū)、海灣、基準(zhǔn)地價(jià)、溫度等，資料來源主要為官方公布數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒、地方提供資料和出版的書籍等。

　　針對(duì)廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系中的26項(xiàng)具體評(píng)價(jià)因子，綜合考慮其自身屬性特性、數(shù)據(jù)獲取及處理難易程度、評(píng)價(jià)單元賦值合理性等因素，可將其抽象為點(diǎn)狀地理實(shí)體、線狀地理實(shí)體和面狀地理實(shí)體3類。其中，點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子包括城區(qū)距離指數(shù)、交通條件發(fā)達(dá)指數(shù)等;線狀評(píng)價(jià)因子包括海岸質(zhì)量指數(shù)、海濱浴場距離指數(shù)等;面狀評(píng)價(jià)因子包括海水質(zhì)量指數(shù)、水深指數(shù)等。不同類型評(píng)價(jià)因子的數(shù)據(jù)預(yù)處理及賦值方式不同。

　　2.1 評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)預(yù)處理

　　2.1.1 點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子

　　點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子預(yù)處理方式基本一致：①利用GIS軟件，疊加遙感影像，基于百度/高德等地圖服務(wù)和相關(guān)搜集資料，定位、提取各地理實(shí)體點(diǎn)位置，形成GIS數(shù)據(jù)格式的點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子矢量數(shù)據(jù);②錄入相關(guān)屬性信息。

　　2.1.2 線狀評(píng)價(jià)因子

　　除占用岸線指數(shù)和交通條件發(fā)達(dá)指數(shù)(道路)外，其余線狀評(píng)價(jià)因子處理方式基本一致：①基于海岸線數(shù)據(jù)及搜集資料，利用GIS軟件，建立海岸線數(shù)據(jù)與搜集資料的空間關(guān)聯(lián)或?qū)傩躁P(guān)聯(lián);②為海岸線數(shù)據(jù)錄入相關(guān)屬性值，形成線狀評(píng)價(jià)因子矢量數(shù)據(jù)。

　　2.1.3 面狀評(píng)價(jià)因子

　　面狀評(píng)價(jià)因子處理方式各不相同，總體思路為：基于搜集資料，利用GIS軟件，通過空間插值、配準(zhǔn)矢量化、建模等方式，制作面狀評(píng)價(jià)因子矢量數(shù)據(jù)。

　　2.2 海域定級(jí)評(píng)價(jià)單元賦值方法

　　評(píng)價(jià)單元是指將縣(市、區(qū))管轄海域按照規(guī)定比例劃分為同樣大小的若干更小區(qū)域。一般采用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格法，將海域劃分成若干正方形，網(wǎng)格尺寸根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，一般設(shè)定為1 km×1 km，2 km×2 km或5 km×5 km。

　　海域評(píng)價(jià)單元(網(wǎng)格)構(gòu)建后，需基于海域定級(jí)指標(biāo)體系，根據(jù)海域自然條件、海域資源利用程度、海域區(qū)位條件和用海適宜條件，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行賦值。賦值方法為：計(jì)算網(wǎng)格質(zhì)心到點(diǎn)、線、面狀地理實(shí)體的距離，建立網(wǎng)格與地理實(shí)體的空間關(guān)聯(lián)，依據(jù)《指引》評(píng)價(jià)因子參考分值，綜合考慮距離衰減及地理實(shí)體資源稟賦、海域使用收益差異，確定網(wǎng)格分值。但因數(shù)據(jù)類型不同，三類評(píng)價(jià)因子的網(wǎng)格賦值方法也有所不同。

　　2.2.1 點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子網(wǎng)格賦值

　　設(shè)點(diǎn)狀地理實(shí)體由P={p1，p2，…，pz}表示，網(wǎng)格數(shù)據(jù)由G={g1，g2，…，gn}表示，gk∈G，則網(wǎng)格gk的賦值方式如下：Vk=val(pr)dis(ck，pr)q

　　(1)

　　dis(ck，pr)=min[dis(ck，P)]

　　(2)式中：Vk為網(wǎng)格gk的因子分值;ck為gk的質(zhì)心;pr表示距離gk最近的點(diǎn)狀地理實(shí)體;val()為求取因子分值公式，val(pr)表示pr的因子分值，反映其資源稟賦差異及海域使用收益差異;dis()為求取歐式距離公式;min()為計(jì)算最小值公式;q為距離衰減系數(shù);pr為距離網(wǎng)格質(zhì)心ck最近的點(diǎn)狀地理實(shí)體。

　　2.2.2 線狀評(píng)價(jià)因子網(wǎng)格賦值

　　設(shè)線狀地理實(shí)體由L={l1，l2，…，lz}表示，網(wǎng)格數(shù)據(jù)由G={g1，g2，…，gn}表示，gk∈G，則網(wǎng)格gk的賦值方式如下：Vk=ci=1val(li)×len(gk∩li)ci=1len(gk∩li)，gk∩L≠

　　val(lr)dis(gk，lr)q， gk∩L=

　　dis(gk，lr)=min[dis(gk，L)]

　　(3)式中：Vk為網(wǎng)格gk的因子分值;∩表示空間求交;len()為求取長度公式，len(gk∩li)表示被網(wǎng)格gk截?cái)嗟木€狀地理實(shí)體li的長度;li∈L;c表示L中與gk相交的線狀地理實(shí)體的數(shù)量;lr表示距離gk質(zhì)心最近的線狀地理實(shí)體;q為距離衰減系數(shù)。

　　式(3)表明，網(wǎng)格與線狀評(píng)價(jià)因子相交時(shí)，綜合考慮網(wǎng)格內(nèi)線狀評(píng)價(jià)因子的長度比例和因子分值，作為網(wǎng)格的因子分值;不相交時(shí)，將距離網(wǎng)格質(zhì)心最近的線狀評(píng)價(jià)因子的因子分值作為網(wǎng)格的因子分值，同時(shí)考慮距離衰減影響。

　　2.2.3 面狀評(píng)價(jià)因子網(wǎng)格賦值

　　設(shè)面狀地理實(shí)體由S={s1，s2，…，sz}表示，網(wǎng)格數(shù)據(jù)由G={g1，g2，…，gn}表示，gk∈G，則網(wǎng)格gk的賦值方式如下：Vk=ci=1val(si)×area(gk∩si)ci=1area(gk∩si)，gk∩S≠

　　val(sr)dis(gk，sr)q， gk∩S=

　　dis(gk，sr)=min[dis(gk，S)]

　　(4)式中：Vk為網(wǎng)格gk的因子分值;area()為求取面積公式，area(gk∩si)表示被網(wǎng)格gk截?cái)嗟拿鏍畹乩韺?shí)體si的面積，si∈S;c表示S中與gk相交的面狀地理實(shí)體的數(shù)量;sr表示距離gk質(zhì)心最近的面狀地理實(shí)體;q為距離衰減系數(shù)。

　　式(4)表明，網(wǎng)格與面狀評(píng)價(jià)因子相交時(shí)，綜合考慮網(wǎng)格內(nèi)的評(píng)價(jià)因子的面積比例和因子分值，作為網(wǎng)格的因子分值;不相交時(shí)，將距離網(wǎng)格質(zhì)心最近的面狀評(píng)價(jià)因子的因子分值作為網(wǎng)格的因子分值，同時(shí)考慮距離衰減影響。

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