摘 要： 農村基礎設施建設不完善，社會保障制度不健全;農業生產條件不穩固，產業結構過于單一;農民受教育程度較低，因病因殘致貧以及老齡化現象嚴重，是黑龍江農村貧困現象發生的主要原因。短期內有效解決貧困問題，必須完善農村基礎設施，大力發展農村經濟;吸引人才回流，支持本地就業;落實扶貧政策，創新扶貧方式;健全農村社會保障制度。

　　關鍵詞： 黑龍江省 農村 扶貧

　　扶貧工作是黨和國家的重要倡議部署，從1986年國務院扶貧開發領導小組成立以來，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。截至2020年1月，全國農村貧困人口貧困發生率降至06%。其中，黑龍江省的貧困發生率為007%，低于全國的平均水平，并且黑龍江省政府保證2020年要使全省貧困人口全部脫貧。但是，脫貧成功并不意味著黑龍江省扶貧工作的結束，而是新的開始。如何幫助人民群眾創收增收和提高人民群眾抵御各種風險的能力，才是我們今后研究的重點。

　　一、解決農村貧困問題的主要障礙

　　(一)從農村角度分析

　　1基礎設施建設不完善。農村相對于城市最明顯的特征是基礎設施建設的落后。以生活基礎設施為例，2016年黑龍江鄉鎮用水普及率7679%，在全國排倒數第十二位，綠化覆蓋率為584%，在全國排倒數第三位。0另外，交通基礎設施是對外交流的重要手段，也是影響經濟發展的重要因素，農村地區交通基礎設施的不完善，制約了農村和城市之間的雙向交流，本地特色產品向外銷路不足，外來資金不愿投資，不利于經濟發展。并且，農村地區的教育、醫療、養老等基礎設施也遠遠落后于城市。

　　2社會保障制度不健全。社會保障具有保證基本生活水平和調節收入分配差距的功能，完善的社會保障體系能減少甚至消滅貧困。總的來說，黑龍江省農村的社會保障還有很多不足。一方面，社會保障的范圍小、報銷比例低，容易導致“因病返貧”現象的出現。另一方面，農村地區的社會保險參保完全是憑個人意愿，有一部分人少參、甚至不參保，降低了抵御風險的能力。同時，由于經濟的相對滯后，農村地區社會保障資金缺口大，截至2016年，黑龍江僅養老資金缺口就達到了196億元人民幣。

　　(二)從農業角度分析

　　黑龍江作為全國第一產糧大省，農業在全省經濟中占據重要地位，其中第一產業產值占比從2012年的1248%上升到2018年的1830%，見圖1 2010-2018黑龍江省產業結構。在全國農業產值占比下降的情況下，黑龍江省逆勢上升，由此我們可以推斷出，農業作為基礎性產業在黑龍江省的地位越來越重要。但是，農業“靠天吃飯”的局限性增加了扶貧工作的不確定性。農村的產業結構以農業為主導，農業收入尤其是種植業收入在農村收入來源中占據了很大一部分，2018年黑龍江省農業總產值為56243億元，其中種植業產值36350億元，占比6463%。自然災害會對黑龍江農村地區經濟造成很大的沖擊，對農民的直接影響主要表現在糧食減產和收入減少，例如：2003年14902萬畝農田受災，直接導致605萬人返貧、致貧。0對于剛達到脫貧標準且收入渠道少的農民來說，自然災害的發生很容易導致他們再次回到貧困狀態，對扶貧工作產生不利影響。

　　(三)從農民角度分析

　　1 教育因素。一方面，“因愚致貧”會阻礙農村地區的脫貧進程。由于農村地區長期以來經濟發展水平低下和教育資源不足，很多人因貧輟學。目前，很多農村人都安于現狀，只求“吃得飽”，不求“吃得好”，進取心不足;其次，農村地區攀比之風盛行，鋪張浪費現象嚴重，如由于天價彩禮形成的“因婚致貧”、“未富先奢”現象明顯;還有一部分懶漢，有勞動能力卻無勞動意愿，“等靠要”思想嚴重，這些問題都是由于農村地區人民的文化素質偏低造成的。貧困人口思想落后會使其對先進的技術經驗接受能力較弱，甚至會有抵觸情緒，不利于扶貧工作的開展。另一方面，“因學致貧”也是導致農村貧困現象的重要因素。隨著國家義務教育的普及，這種現象主要發生在高等教育階段，表現為教育支出超出了貧困家庭的承受界限。家庭教育投資回報的長期性和不確定性，使得貧困家庭在結束教育投資后仍要面臨短期經濟貧困的處境和風險0。貧困大學生畢業后要面臨擇業問題，但是經濟發展速度的降低，企業所能提供的崗位不足， 再加上高校畢業生數量的年年攀升，使就業競爭更加激烈。畢業之后的就業困難，延長了貧困人口的存續時間。

　　2自身因素。根據人民網報道，截至2019年7月，黑龍江省剩余貧困人口有超過80%是“因病因殘致貧”。由于勞動能力受限，現有很多產業扶貧政策和就業扶持政策他們未能充分享受。0傷殘者的勞動能力無法和正常人相比，且農村地區的福利政策又遠滯后于城市，如果僅靠國家的建檔立卡政策無法實現這部分人群的徹底脫貧。這樣一來，即使2020年實現全民脫貧，沒有穩定的收入和完善的社會保障體系，倘若家庭發生其他變故，“返貧”現象就不可避免。

　　3黑龍江省人口老齡化問題日益突出。從2001年到2010年，黑龍江省65歲以上的老年人比重由6%提高到828%，預計到2020年全省老齡化率將達到144%。老齡化問題的日益突出會導致以下問題：一是伴隨老齡化的一個顯著特征是失能老年人增多。0農村老人年輕時大都沒有正式的工作單位，退休之后沒有固定的生活來源，部分農村老人的生活水平長期徘徊在貧困線附近。二是年輕時從事的重體力工作嚴重損壞了身體機能，農村老人需要經常看病吃藥，由于新農合的保障范圍和保障額度不足，醫藥支出費用高。

　　二、政策建議

　　(一)完善農村基礎設施，大力發展農村經濟

　　1完善農村基礎設施。基礎設施在經濟發展中具有“乘數效應”，能夠極大地拉動經濟增長。資金不足是影響農村基礎設施發展緩慢的主要原因，政府要根據本地財政實際狀況，統籌安排資金的使用，提高資金使用效率;同時可以向廣大人民群眾募集基金，調動社會各方建設基礎設施的積極性，緩解資金緊張的局面。

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