摘 要：近年來，吉林省高度重視知識產權發展倡議，其高新技術創新水平不斷提升、知識產權管理和保護能力不斷加強。文章以“吉林省十四五知識產權保護和運用規劃”為宏觀視角，分析吉林省專利權地方立法的現狀及其實施時存在的問題，探討如何高效的將吉林省專利權地方立法及相關政策開展實施，從而切實的解決吉林省內地方專利發展不平衡的問題，增強吉林省地方專利管理和保護意識，把吉林省建設為知識產權強省。

　　關鍵詞：吉林省;知識產權;專利權;地方立法

　　引 言

　　專利權地方立法，主要指各省、自治區、直轄市以及省政府所在的市和國務院批準的較大的市的人大及其常委會制定的相關地方性法規[1]，地方專利法規不僅是貫徹落實專利及專利權運用和保護的具體體現和保障，也是激勵各地科學技術創新、促進各地經濟社會發展的重要法律依據。近年來，吉林省政府、吉林省市場監督管理廳(吉林省知識產權局)等相關部門高度重視省內知識產權的倡議布局與發展，采取了一系保護省內專利的措施并取得了一定成效，由于專利權的發展是一個長期積累的過程，而吉林省對專利制度的重視及其發展起步較晚，現專利權地方立法及實施方面仍存在一些不足之處。

　　一、吉林省專利權地方立法概況

　　為了深入開展區域知識產權試點示范工程的要求，進一步加強和規范吉林省知識產權強市、強縣工程試點和示范市(州)、縣(市、區)的工作，吉林省科技廳(省知識產權局)于2017年5月制定并發布了《吉林省知識產權試點示范市縣管理辦法》[2](以下稱為《辦法》)，高度體現了上位法《國家知識產權倡議綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》及其《吉林省人民政府關于新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》的精神，也體現了吉林省地方性專利法規制定的合法性來源和動力。該《辦法》確定臨江市、公主嶺市為吉林省知識產權強縣工程試點縣(市、區)，白城市、延邊州為吉林省知識產權強市工程試點市(州)，該《辦法》充分發揮知識產權對創新驅動發展的作用，為吉林省建設為知識產權強省邁出強有力的步伐。此外還有早期制定的《吉林省反不正當競爭條例》、長春市第十二屆人民代表大會常務委員會通過的《長春市專利管理條例》，吉林省第十二屆人大常委會全票通過《吉林省專利條例》。為了打擊地方專利侵權行為排查、實現專利假冒零容忍，吉林省科技廳制定了《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機抽查工作細則》[3]，《細則》的宗旨是全面推行“雙隨機一公開”監管，創新監管方式，維護市場經濟秩序，保護專利代理的事后審查，實現專利侵權零容忍及其他促進專利和專利權保護的地方性專利法規和政府規章。

　　以上提及的吉林省內地方性法規、政府規章和政策等地方規范性文件的制定和實施都極大的提高了吉林省內各地區對專利權管理、保護和運用的重視并取得了一定成效，但也存在著一些立法或立法實施過程中的不足。

　　二、吉林省專利權地方立法存在的問題

　　(一)專利權地方立法的落實和執行體系不完善

　　吉林省內專利權地方立法之間存在重復、不銜接、沖突的現象。吉林省設立專利權地方立法起步晚，其第一部關于專利權地方立法的省級地方性法規要屬2018年1月起施行的《吉林省專利條例》，由于專利權地方立法經驗不足，再加之吉林省內地方專利發展不平衡，如長春市的專利申請量、專利授權量、專利有效量、PCT國際專利申請受理量和萬人發明專利擁有量都高于省內其他地市區，而以農業為主要生產方式的白山市等相類似地區其專利申請量僅為兩位數甚至是個位數，專利權地方立法的具體措施、條文與當地實際情況不銜接，多數抽象性的專利條文無法進行開展、落實;地市級出臺的專利管理和保護政策或措施存在與省內其他地區相雷同的象限。與國內專利發展雄厚的省市相比，吉林省內各地市、區縣專利執法機構仍然不夠健全，執法方式滯后，專業執法人員不足，執法機構管理水平參差不齊，存在執法不嚴或不執法的現象，科技產品創新的專利轉化意識不強，與省內上級市場監督管理廳(知識產權局)對接工作的縣鄉級市場監督管理部門(知識產權部門)欠缺，與其他先進省市相比存在較大差距。在省內某些經濟落后或專利執法不嚴的地區，其侵犯專利、假冒仿冒和銷售專利產品侵犯專利權人合法權利的行為仍然嚴峻，地方專利保護的落實仍需高度重視，及時建立健全專利權地方立法體系，保障地方專利工作的順利開展。

　　(二)專利權地方立法標準未細化

　　專利權地方立法旨在“保護專利權人的合法權益，鼓勵發明創造，推動專利運用，提高創新能力，促進科學技術進步和經濟社會發展”[4]，當然，地方專利申請數量與地方經濟狀況屬正比例關系，吉林省內專利申請量逐年增長，根據吉林省市場監督管理總局(吉林省知識產權局)2019年全年吉林省專利數據報告顯示，其專利申請總量為31052件、專利授權總量為15579件，有效發明專利總量為14696件[5]。從數據分析可知，吉林省內的專利申請量基數大，但是專利轉化能力不足、高質量高價值專利缺乏，低質量專利被大量改造申請專利并通過審核。專利實際投入與產出不成比例或專利根本無長遠的市場應用前景。其根本原因是地方專利申請在遵循上位法規定的專利三性原則基礎下未針對地方可專利性的差異和能力切實的細化專利申請時該考量的因素。任何知識產權產品都為一定時代經濟實力所體現，現階段高新技術的發展已遠超人們的想象，人工智能的進程將改變未來可專利的實質條件。而對于現過渡階段，可專利性的三個基本條件——實用性、新穎性、創造性的具體規定及其細化內容應當與時俱進。專利產品無不體現著科技，而科技是隨著時代的發展而變化，那么可專利性的具體規定就必須與時俱進，否則我們將長時間看到專利授權量的增長而有效專利據低不上，從而形成一種虛假現象。

　　(三)區縣專利立法保護不足

　　吉林省內各地市經濟發展各異，各地區專利發展不平衡，以農業生產為主的地區由于缺少技術創新，專利保護倡議措施難以開展實施，由于技術水平有限，植物新品種專利技術研發能力也不足。雖說經濟基礎決定上層建筑，但是經濟基礎薄弱、專利實力與布局落后的區縣無法實現市場導向性發展，從而形成了經濟雄厚市區專利發展迅速、布局全面而區縣地區對上級的專利政策措施難以開展的兩極分化。吉林省是農業大省，省內較發達市區對專利權地方立法落實比較到位，而經濟欠發達地區且以農產品為主要生產來源的區縣對地方專利實體法難以落實，比如白山市、通化市等其他以農產品生產為主要生產來源的地區以及以相同生產方式的省內其他市州其專利申請量基數都較少，甚至幾個市州專利申請量基數總和才相當于長春市專利申請量的總基數。且省內專利權地方立法的保護對象多以企業、高校和科研機構等高新技術研發有關，少有專門規章、章節以吉林省內生物農業、農產品品牌自主知識產權作為專利實體法保護對象，專利權地方立法總體上呈現出產業領域布局與地域立法不合理現象。

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