摘 要：全面從嚴(yán)治黨重大倡議的提出與實(shí)施，對于全面提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力及自身建設(shè)能力，具有重要意義。要創(chuàng)造性地完成這一任務(wù)，必須立足新時代背景，確立正確的治黨原則。必須處理好從嚴(yán)治黨與國家及社會治理中的非對等關(guān)系，及組織內(nèi)部治理與外部力量參與的關(guān)系、從嚴(yán)治黨的動力與壓力關(guān)系等多方面的復(fù)雜關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，可創(chuàng)造性地進(jìn)行新時代的制度群建設(shè)、思想觀念建設(shè)及政治生態(tài)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;創(chuàng)造性;新時代;原則;路徑

　　《今日四川》堅(jiān)持為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)。

　　治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)革命實(shí)踐與各項(xiàng)事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新的歷史時期，面對新的社會矛盾與各種挑戰(zhàn)，最有效的應(yīng)對方法就是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。2014 年 12 月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[1]。這是中共首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，并且首次提出“四個全面”。

　　2015年 2 月，習(xí)近平撰文指出：“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的倡議布局。”[2] 這就把全面從嚴(yán)治黨上升到黨的倡議布局高度。這標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段。目前反腐敗工作及管黨治黨工作已取得階段性成就，但是，黨的十九大報告已指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，即管黨治黨工作不會停歇及松懈，而且將推進(jìn)到縱深處。因此，全面從嚴(yán)治黨不僅是一個重大的理論問題，更是一個重大的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是一個需要大膽探索，需要拿出決心與勇氣，敢于開拓創(chuàng)新的功業(yè)。這就必須重新理解新時代的特點(diǎn)與需求，從而創(chuàng)造性地開展這一歷史任務(wù)。

　　新時代，首先指稱的是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，不僅GDP總量居世界第二位，而且穩(wěn)步增長。其次指稱，中國由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，再度回到世界舞臺的中央，對世界秩序的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮著重要作用。再次，“中國特色社會主義新時代”概念的提出，意味著中國在政治、文化、社會發(fā)展方面將迎來更有力度的改革，同時治國理念將做出重大調(diào)整。對社會主要矛盾的判斷，決定了執(zhí)政黨的道路選擇。1981年黨的十一屆六中全會關(guān)于我國社會主要矛盾的表述是，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這個論斷決定了經(jīng)濟(jì)工作成為黨的中心工作，成為黨的最重要、最基礎(chǔ)性的工作。

　　這個論斷是正確而必要的。但是，隨著社會歷史條件的變化，廣大人民群眾已不再滿足于單純的物質(zhì)需要，而是轉(zhuǎn)向“對美好生活的需要”及向往。承認(rèn)這一主要社會矛盾的變化，就預(yù)示著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式將隨之做出重大調(diào)整。即一方面弱化對GDP的執(zhí)念，另一方面“以人為中心，以人民為根本”的執(zhí)政理念將引導(dǎo)著黨在經(jīng)濟(jì)、政治與社會等各領(lǐng)域的改革與發(fā)展。這就使全面保障人民群眾的主體地位、基本權(quán)利等基本原則得以彰顯，使以人為本的理念成為新時代最鮮明的特點(diǎn)，當(dāng)然，也就成為全面從嚴(yán)治黨持之以恒地進(jìn)行，并向縱深處發(fā)展的閃亮航標(biāo)。

　　一、要創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須準(zhǔn)確把握及處理好新時代背景下的多重復(fù)雜關(guān)系

　　全面從嚴(yán)治黨的宗旨是提升共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性與有效性，確保國家長治久安，這就需要處理好三種關(guān)系：

　　一是處理好從嚴(yán)治黨與社會治理的非對等關(guān)系，即重新思考、定位共產(chǎn)黨與人民群眾的內(nèi)在關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，是先進(jìn)的文化、思想觀念、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)的引領(lǐng)者。同時，中共作為執(zhí)政黨，必須肩負(fù)著發(fā)展生產(chǎn)力、捍衛(wèi)法治、創(chuàng)建新制度、保障民生、護(hù)衛(wèi)國家安全等所有涉及人民根本利益的重任。這些目標(biāo)與重任，都內(nèi)在地要求中共必須全面從嚴(yán)治黨，否則終將退出歷史舞臺。習(xí)近平同志上任以來，把這一歷史重任重新提到全黨及全國人民的面前。中共由此大力加強(qiáng)了“管黨治黨”系統(tǒng)工程，力圖實(shí)現(xiàn)思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度的全方位治理整頓。

　　這一舉措受到各方贊譽(yù)。但是，在開展黨內(nèi)治理的同時，是否要把這種高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推廣為對全體社會成員的要求呢?現(xiàn)代文明的常態(tài)是，對公權(quán)力及公職人員的行為要求及其管理相對嚴(yán)格，而對大眾日常生活的行為標(biāo)準(zhǔn)則日趨寬松。管黨治黨與社會治理應(yīng)當(dāng)是不同性質(zhì)的工作。凡黨外人員，沒必要也不應(yīng)當(dāng)對其提出類似于中共黨員的標(biāo)準(zhǔn)與要求。黨內(nèi)嚴(yán)格的政治生活準(zhǔn)則只適用于黨政干部，而不適用于黨外社會生活與日常生活。對后者，應(yīng)當(dāng)寬而容之。正像龍靜云教授所指出的：“歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，擁有寬松自由的經(jīng)濟(jì)行為選擇權(quán)和過上寬松自由的日常生活，是調(diào)動人民積極性和創(chuàng)造性的前提條件，是強(qiáng)國富民的必備條件。”

　　中共對待政治生活有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但是，在傳承這一優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，必須兼顧歷史發(fā)展及社會發(fā)展的新背景，必須重視民眾對自由與解放的內(nèi)在需求，即必須正確處理從嚴(yán)治黨與社會治理的關(guān)系。對黨內(nèi)的管黨治黨工作，應(yīng)當(dāng)全面從嚴(yán)，從政治上、組織上或紀(jì)律上嚴(yán)格要求、嚴(yán)厲約束。對社會治理工作，應(yīng)當(dāng)考慮到廣大人民群眾的實(shí)際情況，對其思想道德境界、政治覺悟、日常生活習(xí)性等給予寬容對待，或適度引導(dǎo)，只要其言行符合法律要求即可。

　　二是處理好組織內(nèi)部治理與外部參與的關(guān)系，即共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的從嚴(yán)治理與外部力量的參與如何實(shí)現(xiàn)有效的對接、耦合問題。從嚴(yán)治黨本是一個組織內(nèi)部的治理工作，本應(yīng)在組織內(nèi)部展開與完成，并與外部世界保持某種距離，但是，中國共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，動輒牽涉全局，因而不可能關(guān)起門來搞治黨工作。并且，中共從嚴(yán)治黨的目的就是要提升民眾與社會認(rèn)同度，這就更需要重視黨外的聲音與態(tài)度。“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民……各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。”

　　全面從嚴(yán)治黨，既是黨組織內(nèi)部整治活動，也是開放的、允許并鼓勵全民參與的國家治理活動。對于從嚴(yán)治黨的啟動、進(jìn)程、各項(xiàng)舉措及成果，需及時向外界公布，以獲取外界的理解與支持。黨外各界人士及各種社會力量，均有權(quán)知曉、評價、監(jiān)督及建議。贊揚(yáng)與鼓勵能夠提升奮進(jìn)之志，批評與建議也能帶來鞭策與清醒，都需要重視與虛心聆聽。