摘要：隨著周邊地緣政治格局的重組和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國與周邊國家的合作不斷向更寬、更深的領(lǐng)域發(fā)展，邊疆的內(nèi)涵與外延也得到豐富和拓展。回應(yīng)治邊的多層次需求，中國的治邊模式日益呈現(xiàn)出創(chuàng)新性和多樣性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起和日益增多的跨境次區(qū)域合作為建立新型的邊疆治理模式帶來了寶貴的歷史機(jī)遇。本文以瀾滄江—湄公河合作中的中國云南省為例，通過闡述大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河可行性和中國邊疆地方政府在其中的作為，論證大數(shù)據(jù)技術(shù)對提升邊疆治理能力、助力次區(qū)域合作和大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于次區(qū)域合作對促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展的重要意義，進(jìn)而提煉并論證了“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊新模式。

　　關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);次區(qū)域合作;邊疆地方政府;邊疆治理

　　《大數(shù)據(jù)》的辦刊宗旨是“以開放、創(chuàng)新姿態(tài)，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究與應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)交流，推廣創(chuàng)新成果，服務(wù)大數(shù)據(jù)社會”。

　　中國邊疆地區(qū)由于受地理環(huán)境、資源稟賦和開發(fā)歷史等因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后性，往往以“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的面貌呈現(xiàn)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程的藍(lán)圖中。這就決定了邊疆若要實現(xiàn)“彎道超車”，與全國各地同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成小康社會，只能選擇與其他地區(qū)不同的發(fā)展思路和發(fā)展路徑，而這往往依賴于邊疆地區(qū)依據(jù)自身實際，對傳統(tǒng)治邊模式加以揚棄，并在新形勢下嘗試探索符合時代特征的、富有創(chuàng)見性的治邊新模式。

　　一、治邊模式研究相關(guān)綜述

　　“治邊”就是治理邊疆，是國家政權(quán)系統(tǒng)對邊疆社會進(jìn)行有效控制和引導(dǎo)的活動與過程的總和①，“模式”指的是標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)或樣式②。模式是主體行為的一般方式，包括經(jīng)濟(jì)增長模式、旅游發(fā)展模式、社會治理模式和企業(yè)管理模式等，是理論和實踐之間的中間環(huán)節(jié)，具有一般性、歸納性、重復(fù)性、結(jié)構(gòu)性和可操作性的特征。因而，模式的設(shè)計是基于實踐的創(chuàng)新性和具體性而又超越具體性的一般性歸納和上升，實現(xiàn)一般性與特殊性的銜接，代表某一方面理論與實踐發(fā)展的新技術(shù)和新方向。在運用的過程中，模式的結(jié)構(gòu)和要素須得根據(jù)實際情況而調(diào)整，具有一定的彈性和適應(yīng)性。“治邊模式”是指在治理邊疆的過程中可以作為體例加以遵循的樣本。中國在封建王朝時代便已具備成型的治邊模式③，中華人民共和國成立后的邊疆治理實踐豐富了邊疆治理的內(nèi)涵，形成了全新的治邊模式，但是，在中國由國家建設(shè)時期向國家發(fā)展時期轉(zhuǎn)變及周邊地緣政治格局重組的現(xiàn)實面前，以往的治邊模式已顯露弊端，難以適應(yīng)新時代的治邊要求。因此，中國的邊疆治理迫切需要轉(zhuǎn)型與重構(gòu)④。

　　近年來，學(xué)界對治邊模式的探討深入而具理論創(chuàng)新，構(gòu)建起不同類型的新型治邊模式。首先，以治理資源角度的治邊模式論述，具有代表性的是“軟治理模式”和“硬治理模式”。前者是指國家通過經(jīng)濟(jì)幫扶、政治團(tuán)結(jié)和文化關(guān)懷爭取邊疆地區(qū)的高度政治認(rèn)同，以此作為治理邊疆公共問題的基礎(chǔ);后者是指運用國家系統(tǒng)在邊疆地區(qū)厲行法治，揮動國家權(quán)力的“硬拳頭”解決邊疆問題⑤。而“軟治理”又可根據(jù)治理資源側(cè)重點的不同分為“情感型治理”和“文化型治理”兩種類型⑥。其次，以治理主體角度的治邊模式論述，主要有“市場自由競爭模式”“政府計劃主導(dǎo)模式”“政府市場混合模式”和“多元治理模式”等⑦。其中在學(xué)界得到廣泛運用的是“多元治理模式”(也稱“合作型治理模式”或“協(xié)作型治理模式”)，其核心理念是邊疆治理要在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府、市場、社會及其他主體的全方位力量共同參與，協(xié)同共治⑧。從邊疆治理的具體策略出發(fā)，也有學(xué)者將治邊模式歸納為“一般區(qū)域型”“問題導(dǎo)向型”“優(yōu)勢導(dǎo)向型”和“復(fù)合型”，并在此基礎(chǔ)上提出了中國陸地邊疆治理的“差別化治理模式”⑨。除此之外，還有學(xué)者從治邊的實現(xiàn)形式角度闡發(fā)了“政治吸納模式的邊疆治理”⑩“依托于民族區(qū)域自治制度的邊疆治理”(11)，等等。

　　這些治邊模式在理論上為邊疆治理開拓了新思路、提供了新路徑，但這些模式多是基于某一角度歸納而成，不可能囊括邊疆發(fā)展的全部形勢和邊疆治理的所有訴求。首先，既有的治邊模式論證提供的多是一種理念，而基于新的治理技術(shù)和手段論證的治邊模式在學(xué)界并不多見。其次，這些治理模式依然帶有在主權(quán)國家范圍內(nèi)尋找和運用治理資源的思維慣性，而忽略邊疆地區(qū)既是“國家腹地的邊緣”又是“對外開放的前沿”的雙重特征，進(jìn)而忽略治邊過程中對域外資源的運用。當(dāng)前，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，國家之間邊界的作用正在發(fā)生變化，除了隔離國家領(lǐng)土和主權(quán)功能，其經(jīng)濟(jì)功能也越來越凸顯，邊疆越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，次區(qū)域合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)得到較快的推動。最后，科技力量參與國家間治邊博弈已是重要趨勢，現(xiàn)代科技作為信息時代治邊不可或缺的核心要素，在既有治邊模式論證中仍然未得到較好的吸納。

　　因此，中國的治邊實踐迫切需要治邊模式能夠回應(yīng)邊疆治理的新訴求而不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)融可操作性、開放性和技術(shù)性于其中的治邊模式。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，邊疆治理的外向性和技術(shù)性要求日益凸顯，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于次區(qū)域合作不失為對新形勢下治邊模式的一種有益補(bǔ)充。

　　二、新形勢下治邊模式的創(chuàng)新訴求

　　中國的傳統(tǒng)邊疆治理模式歷史悠久，但在新的時代條件下已逐步顯露出其局限性。一方面，伴隨著近些年來新一輪的大國博弈及科技控邊、數(shù)字邊疆①等新概念和新理論的出現(xiàn)，傳統(tǒng)邊疆治理模式愈發(fā)體現(xiàn)出其解釋力的不足;另一方面，傳統(tǒng)邊疆治理模式雖然在一定程度上實現(xiàn)了國家對邊疆的整合，但邊疆與內(nèi)地的發(fā)展差距依然存在，經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)等邊疆問題依然突出。這些都是創(chuàng)新治邊模式的現(xiàn)實要求。

　　與此同時，邊疆治理也出現(xiàn)了新的抓手和支點。近些年來，伴隨著大數(shù)據(jù)的興起，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高國家治理和社會治理水平已為國內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注，地方政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升治理效能也以電子政務(wù)和智慧城市等方式逐漸鋪開，更有一些邊疆地方政府通過建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局和電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等形式開始了加快借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升自身治理能力的探索。這說明，在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為邊疆地方政府創(chuàng)新治理模式提供了新的工具。

　　隨著中國開放程度的不斷加深，為加快自身發(fā)展，中國一些邊疆地方政府不同程度地參與了中國與鄰國的跨境合作，并充當(dāng)了中國與鄰國開展次區(qū)域重要主體，扮演了中國與鄰國開展基于地域相鄰的次區(qū)域主要角色。在中國的西南邊疆、東北邊疆和西北邊疆都已建立以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為核心要義的跨境次區(qū)域合作機(jī)制。“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”② 可以預(yù)見，未來中國還會有越來越多的邊疆地方政府參與到不同形式的次區(qū)域合作中來。能否利用次區(qū)域合作提高邊疆地方政府的治理效能考驗著邊疆地方政府的治理能力，同時也為邊疆地方政府探索新的治邊模式帶來了新的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)技術(shù)與次區(qū)域合作理應(yīng)結(jié)合，也可以結(jié)合。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛參與次區(qū)域合作是運用大數(shù)據(jù)思維探索治邊新模式的一條值得嘗試的路徑。

　　云南省地處中國西南邊陲，西部與緬甸唇齒相依，南部和東南部分別與老撾和越南接壤，是中國參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的主體省份。可以這么說，中國參與瀾滄江—湄公河合作在一定程度上將通過云南省參與瀾滄江—湄公河合作來實現(xiàn)③。云南省在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域也表現(xiàn)出一定的前瞻性，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用業(yè)已起步。因此，運用大數(shù)據(jù)思維，借助次區(qū)域外在條件探索治疆新模式，云南省已具備良好的條件，以之作為研究該命題的個例，是具有可行性與代表性的。

　　三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在瀾滄江—湄公河合作中大有可為

　　“次區(qū)域合作”一般是指地理相鄰的3個或3個以上國家的相鄰地域之間由政府協(xié)議所推動的合作④，它以經(jīng)濟(jì)合作為核心，涉及到政治、安全和環(huán)保等諸多領(lǐng)域。瀾滄江—湄公河合作是由瀾滄江—湄公河流域6個國家所倡導(dǎo)建立的中國—東盟次區(qū)域合作機(jī)制。

　　瀾滄江—湄公河六國山水相連、人文相通，傳統(tǒng)睦鄰友好感情深厚，安全與發(fā)展利益緊密攸關(guān)。為推動打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、建設(shè)瀾滄江—湄公河國家命運共同體，中國政府于2014年在緬甸首都內(nèi)比都舉行的第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明共同出席。會議以 “共飲一江水， 命運緊相連”為主題，發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體》， 這標(biāo)志著瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的正式啟動①。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制成立迄今，已經(jīng)建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、外交部長會議、高官會和各領(lǐng)域工作組會議等在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)，它以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大支柱，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開展合作。