摘 要：農(nóng)村公益事業(yè)主要包括農(nóng)田水利、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障四個(gè)方面。新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史，大致可以劃分為1949—1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的初步探索階段，1978—1999年市場(chǎng)化改革時(shí)期的砥礪前行階段，2000—2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期的協(xié)調(diào)推進(jìn)階段，2013年至今城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的全面振興階段。

　　重溫和學(xué)習(xí)這一段歷史，就必須客觀認(rèn)識(shí)集體化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得失，著力探索市場(chǎng)化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的機(jī)制模式，主動(dòng)掌握民主化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的方法藝術(shù)，切實(shí)創(chuàng)新規(guī)模化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式，不斷豐富組織化時(shí)代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的載體形態(tài)。

　　推薦閱讀：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》雜志創(chuàng)辦于1980年，雙月刊，曾用刊名：(國(guó)際共運(yùn)史研究資料(叢刊);國(guó)際共運(yùn)史研究)由中央編譯局主辦。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;農(nóng)村公益事業(yè);歷史進(jìn)程;基本經(jīng)驗(yàn)

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系新時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展更是我黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重中之重。新中國(guó)70年農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展史，就是一部黨和人民不懈探索、曲折前行、波瀾壯闊、成績(jī)輝煌的壯麗畫(huà)卷。重溫和學(xué)習(xí)這一歷史，對(duì)我們搞好新時(shí)期農(nóng)村綜合改革，贏得“三農(nóng)”工作主動(dòng)權(quán)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的初步探索階段

　　這一時(shí)期，黨和政府運(yùn)用強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，以資本代替勞動(dòng)，用雙手改造自然，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)起步奠基發(fā)展，其重大舉措包括以下幾個(gè)方面。

　　1.大規(guī)模興修農(nóng)田水利，推廣深耕與積肥運(yùn)動(dòng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，新中國(guó)成立以后，黨和政府對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)十分重視，掀起了數(shù)次大規(guī)模建設(shè)的熱潮。1950年7至9月，毛澤東就治理淮河問(wèn)題連續(xù)作出4次批示，提出一定要根治淮河水患[1]307-308。1952年12月，周恩來(lái)簽發(fā)了關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示，力圖緩解旱災(zāi)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅[2]394-397。

　　1955年10月，中央在批轉(zhuǎn)水利部黨組關(guān)于華北五省區(qū)農(nóng)田水利工作會(huì)議紀(jì)要的通知中，要求“一五計(jì)劃”結(jié)束時(shí)全國(guó)農(nóng)田水利任務(wù)由7200萬(wàn)畝增加到1億畝，農(nóng)業(yè)合作社要擔(dān)當(dāng)興修水利的主體[3]265。1958年“大躍進(jìn)”期間，中央鼓勵(lì)人民公社在農(nóng)田基本建設(shè)中，實(shí)行打破社界、鄉(xiāng)界、縣界大協(xié)作，做到組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化，以期動(dòng)員更多的人力和物力[4]384。

　　肥料是農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，由于當(dāng)時(shí)化學(xué)肥料供應(yīng)不足，中央采取變通辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展大規(guī)模的深耕與積肥運(yùn)動(dòng)。1957年10月，毛澤東關(guān)注到山東省莒南縣厲家寨鄉(xiāng)深翻土地獲得增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各省同志深翻土地、保水保肥、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。1958年8月北戴河會(huì)議期間，中央發(fā)布了關(guān)于肥料問(wèn)題的指示，提倡土法制造化肥，積極漚制農(nóng)家肥，實(shí)行養(yǎng)豬積肥等[4]401-402。直到1960年10月成立中央化肥小組，陳云負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)加快氮肥工業(yè)發(fā)展支援農(nóng)業(yè)的倡議才逐漸提上日程。

　　2.堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟(jì)落后，教育資源不足，文盲率高，新中國(guó)成立初期，黨和政府堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，采取兩條腿走路的原則，大力發(fā)展工農(nóng)速成教育、業(yè)余文化教育、民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)等，迅速提高了廣大群眾的算術(shù)、識(shí)字和文化水平。隨著受教育者數(shù)量的增多，學(xué)生的升學(xué)矛盾日漸凸顯。

　　1954年5月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部黨組關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)和從事生產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告，指出除一部分升學(xué)深造外，絕大多數(shù)都應(yīng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)[5]216。 1957年3月，劉少奇參加湖南長(zhǎng)沙中學(xué)學(xué)生代表座談會(huì)，作了關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的談話，鼓勵(lì)學(xué)生參加體力勞動(dòng)，回鄉(xiāng)就業(yè)[6]163-178。1958年5月中央擴(kuò)大會(huì)議上，劉少奇進(jìn)一步闡述了兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度的思想，提倡勤工儉學(xué)和半工半讀[4]293-295。

　　60年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，中央更加重視通過(guò)城市人口下鄉(xiāng)來(lái)解決糧食危機(jī)和就業(yè)危機(jī)。1961年5月，陳云發(fā)表了動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)的講話[7]318-327。1964年1月，中央下發(fā)了關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的文件[8]36。1968年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版引述了毛主席的最高指示：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要”，號(hào)召?gòu)V大知識(shí)青年響應(yīng)主席指示，“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”。自此，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)逐漸達(dá)到高潮。

　　3.開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”。1952年春，美國(guó)在侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)動(dòng)了細(xì)菌戰(zhàn)，為了保家衛(wèi)國(guó)，黨和國(guó)家推動(dòng)群眾性衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，形成了著名的“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。在當(dāng)時(shí)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的主要任務(wù)是消滅鼠疫、霍亂、傷寒等傳染病的病媒害蟲(chóng)，人民群眾在運(yùn)動(dòng)中提出“八凈”“五滅”“一捕”和“打死一個(gè)蒼蠅就是消滅一個(gè)美國(guó)鬼子”的口號(hào)。

　　1956年1月通過(guò)的全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案中又提出了消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子等“除四害”的重要任務(wù)[9]47。1957年4月，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了關(guān)于消滅血吸蟲(chóng)病的指示，成立了中央血防領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)防治委員會(huì)[6]186。

　　1958年6月，江西余江縣宣布在全國(guó)率先消滅血吸蟲(chóng)病，毛澤東欣然作出著名詩(shī)篇《七律二首·送瘟神》。60年代，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)演變?yōu)?ldquo;兩管五改”，即管理飲水、糞便，改良水井、廁所、畜圈、爐灶和環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，1965年6月26日，毛澤東在同醫(yī)務(wù)人員談話時(shí)，嚴(yán)厲批評(píng)衛(wèi)生部，說(shuō)其不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或老爺衛(wèi)生部好了，醫(yī)學(xué)教育年限過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病預(yù)防和治療不夠。“六二六”指示在整個(gè)衛(wèi)生界引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。

　　同年9月，衛(wèi)生部黨委向毛澤東和中央上報(bào)了關(guān)于把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告[10] 464-472。為了培養(yǎng)一大批農(nóng)村養(yǎng)得起的醫(yī)生給農(nóng)民看病，上海市川沙縣江鎮(zhèn)公社、湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣樂(lè)園公社出現(xiàn)了“赤腳醫(yī)生”的原型，他們既要?jiǎng)趧?dòng)又要行醫(yī)，大隊(duì)給他們一定的工分補(bǔ)貼，貧下中農(nóng)養(yǎng)得起。1968年9月，毛澤東在《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)文章上批示道：“赤腳醫(yī)生”就是好!

　　4.構(gòu)建五保供養(yǎng)制度，在公社內(nèi)部試行生活供給。1954年9月通過(guò)的第一部中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利[5]466。依據(jù)憲法精神，1955年秋，毛澤東在為《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)所寫(xiě)的按語(yǔ)中指出，一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)缺乏勞動(dòng)力的社員和雖然有勞動(dòng)力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難[3]206。

　　根據(jù)毛澤東的指示，1956年1月，中央發(fā)布了1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案，規(guī)定對(duì)于鰥寡孤獨(dú)的社員在生活上應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍龅奖３浴⒈４⒈?燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使他們的生死養(yǎng)葬都有指靠[9]40。這便是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的原型，所需款物從合作社公益金中扣除。

　　除此之外，1958年12月黨的八屆六次會(huì)議以后，我國(guó)還進(jìn)行了人民公社體制下生活供給制的一些嘗試，創(chuàng)辦公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院等集體福利事業(yè)，實(shí)行吃飯不要錢(qián)、按需分配[4] 521。由于沒(méi)有解決“搭便車(chē)”和“大鍋飯”問(wèn)題，該運(yùn)動(dòng)最后歸于失敗，但它為后來(lái)市場(chǎng)化改革時(shí)期公益事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　二、市場(chǎng)化改革時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的砥礪前行階段

　　在該時(shí)期，黨和政府審時(shí)度勢(shì)推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在各個(gè)行業(yè)試行放權(quán)搞活措施，由此帶動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展格局砥礪前行、多元迸發(fā)，其重大舉措包括以下幾個(gè)方面。

　　1.確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，走一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化之路。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，具有強(qiáng)大的生命力。針對(duì)實(shí)行包干到戶后人們思想認(rèn)識(shí)上的混亂，1982年1月中央發(fā)布了第一個(gè)“一號(hào)文件”，指出包干到戶不是責(zé)任制的唯一形式，包干到戶不能等同于“土地還家”、平分集體財(cái)產(chǎn)和分田單干，在管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活等方面，還要加強(qiáng)集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作[11]364-365。

　　1990年6月，宋平在中央政策研究室召開(kāi)的農(nóng)村工作座談會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)雙層經(jīng)營(yíng)的好處，主張因地制宜、多種形式、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分[12] 550-551。1991年10月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，提出構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站、供銷(xiāo)合作社等主體的服務(wù)能力[13]264-266。為了發(fā)揮農(nóng)戶生產(chǎn)和投入的積極性，1983年1月中央發(fā)布了第二個(gè)“一號(hào)文件”，指出農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動(dòng)船從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許[14]222。

　　同年2月商務(wù)部發(fā)出通知，要求對(duì)過(guò)去有關(guān)對(duì)農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、拖拉機(jī)、柴油機(jī)從事運(yùn)輸不供油的規(guī)定一律撤銷(xiāo)。1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)出相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船、租賃國(guó)營(yíng)交通企業(yè)閑置車(chē)船等予以放行[15]94。自此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到迅猛發(fā)展，民營(yíng)化、小型化、機(jī)動(dòng)化的長(zhǎng)處得到發(fā)揮。

　　2.80年代末實(shí)現(xiàn)“普小”，90年代末實(shí)現(xiàn)“普九”。70年代末“文革”結(jié)束后，農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)了倒退和投入不足的局面，1979年全國(guó)學(xué)齡兒童入學(xué)率下降到93%，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支出在1980、1981年一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，中央于1980年12月發(fā)出關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定，指出在80年代，全國(guó)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育，有條件的地區(qū)還可以普及初中教育。“普小”必須堅(jiān)持"兩條腿走路"的方針，以國(guó)家辦學(xué)為主體，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社隊(duì)集體、廠礦企業(yè)、群眾自籌等各方面辦學(xué)的積極性[16]515。由于農(nóng)村社隊(duì)集體財(cái)力不足，辦學(xué)條件較差，1980年前后還經(jīng)常發(fā)生校舍倒塌引起的傷亡事故。

　　為此，1981年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部的請(qǐng)示報(bào)告，要求各地抓緊排查解決中小學(xué)危房問(wèn)題，做到校校無(wú)危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌板凳，保證最起碼的辦學(xué)條件。在“普小”的基礎(chǔ)上，1985年5月，中央在關(guān)于教育體制改革的決定中指出，要有步驟地實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育的目標(biāo)，管理和經(jīng)費(fèi)實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、征收教育費(fèi)附加[15]190。

　　進(jìn)入90年代，中央把“普九”放在更加突出的位置上。1993年2月，教育部制定的教育改革和發(fā)展綱要中提出了“兩基”目標(biāo)，即到90年代末全國(guó)基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲[17]55。李鵬、李嵐清等都對(duì)落實(shí)“兩基”目標(biāo)給予高度重視，2000年底，這一目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。

　　3.調(diào)動(dòng)各方面辦醫(yī)的積極性，啟動(dòng)計(jì)劃生育基本國(guó)策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速瓦解，以此為依托的赤腳醫(yī)生、合作醫(yī)療等制度也受到了巨大沖擊。有些赤腳醫(yī)生因?yàn)榉啦≈尾　⒂?jì)劃生育任務(wù)繁重，沒(méi)有時(shí)間搞家庭農(nóng)副業(yè)，也得不到超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，有的棄醫(yī)務(wù)農(nóng)，有的轉(zhuǎn)做民辦教師。針對(duì)這種情況，1981年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部關(guān)于合理解決赤腳醫(yī)生補(bǔ)助問(wèn)題的報(bào)告，建議對(duì)合格的赤腳醫(yī)生發(fā)給“鄉(xiāng)村醫(yī)生”證書(shū)，并給予相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛褶k教師的待遇。此后，時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)錢(qián)信忠在一次全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)大隊(duì)衛(wèi)生所要適應(yīng)家庭承包制以后的新變化，形式多樣辦醫(yī)，可以看病收費(fèi)，支持個(gè)體辦醫(yī)。

　　1985年4月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部的改革報(bào)告中，也主張簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，發(fā)展全民所有制、集體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)，開(kāi)闊衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的路子。由于衛(wèi)生和生育條件的改善，新中國(guó)成立后的20多年里，我國(guó)人口凈增了4.3億，這一狀況日漸引起黨和國(guó)家的重視。1980年9月，中央發(fā)表了關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體黨員、團(tuán)員的公開(kāi)信，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子[16]464。1981年3月，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立。1982年2月，中央發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示，提出對(duì)獨(dú)生子女及其家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)和照顧[11]436。1983年10月，中央在關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知中，把做好計(jì)劃生育工作設(shè)定為鄉(xiāng)人民政府的重要職責(zé)之一。