【摘 要】農村集體資金、資產、資源的管理是維護基層政權運轉和穩定農村集體經濟發展的經濟和物質保障，也是廣大農民群眾和農村基層干部普遍關心的重點和熱點問題，為了提高農村集體資金、資產、資源的使用效益，本文從當前農村集體資金、資產、資源的管理現狀，闡明了農村集體資金、資產、資源管理及監督中存在的問題及對策和思考，總結提出了農村集體資金、資產、資源管理的有效方法。

　　【關鍵詞】資金;資產;資源;管理

　　一、前言

　　農村集體資金、資產、資源的管理是維護基層政權運轉和廣大農民生存發展的經濟物質基礎，是維護基層政權穩定和農村集體經濟發展的經濟物質保障。因而做好對農村集體資金、資產、資源的管理十分重要。鑒于此，就目前農村集體資金、資產、資源的管理現狀做一探討，以利于進一步加強農村集體資金、資產、資源的管理，提高其經濟效益和社會效益。

　　二、農村集體資金、資產、資源的界定

　　農村集體資金、資產、資源是指村組集體擁有的、屬全體村民所有的村組集體資金，村組集體資產，村組集體資源。具體界定為：

　　1.農村集體資金

　　主要是指村組集體所有的各項資金。包括：財政轉移支付收入、歸村組集體所有的資產、資源等的租賃、承包、轉讓等收入、征地補償費收入、村組集體經營收入、上級部門獎勵、補助收入、其他收入。

　　2.農村集體資產

　　主要是指村組集體所有或以政府投資、貸款、投資入股經營和勞動積累形成的建筑物、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農田水利設施、鄉村道路、教育、文化、衛生體育設施、材料(庫存)村組集體投資的企業及收益形成的資產、村組接受的捐贈無償資助的資產、村組擁有的商標權、專利權無形資產等。

　　3.農村集體資源

　　主要是指村組集體所有的土地(含宅基地)、水域、荒田、荒灘、荒坡等。

　　三、農村集體資金、資產、資源管理存在的問題

　　隨著社會主義市場經濟的飛速發展以及近幾年來各級政府對農村基礎設施方面投入的不斷增加，農村集體經濟也不斷發展壯大。但由于農村集體資金、資產、資源缺乏有效的管理和監督還存在以下問題：

　　1.對農村集體資金、資產、資源管理認識不足

　　由于農村集體資金、資產、資源涉及面廣、項目多，既有現金的，還有資源性質的;既有可移動產，又有不動產;既有國家支農惠農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，管理難度較大;且現行農村集體經濟可使用的現金收入較少，不能帶來現實利益，造成一些基層組織和群眾對集體的事務關心甚少。鄉鎮政府認為村級基本沒有集體資產，不需管理，村民實行了自治，不便于管理，情況復雜不愿管理。加之，各級政府部門缺乏對農村集體資金、資產、資源管理的專門機構或者人員，又缺乏制度的約束及系統的問責制度，導致對農村集體資金、資產、資源無力管。

　　2.監督制約機制不健全

　　由于農村集體資金、資產、資源的管理是一個新的課題，各級還沒有建立起嚴格的監督制約機制，村級資金由基層財政部門以撥代支，資金使用疏于管理，村級財務收支情況和資產、資源變更等方面不管合不合規，只要主要村干部簽字即可，隨意性大。

　　3.監督機構形同虛設

　　為了加強農村集體資金、資產、資源管理，按照管理要求，雖然成立了村民理財小組和村務監督委員會，也僅僅是一種“擺設”，沒有充分發揮村民理財小組和村務監督委員會的作用。

　　4.財務管理不規范

　　由于農村普遍存在會計基礎工作薄弱的問題，加之又缺乏必要的專業知識培訓，會計人員業務能力低下，有些村級主要干部又對財務法規和制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，造成農村集體資金、資產、資源財務管理的不規范。

　　四、進一步規范和加強農村資金、資產、資源管理的幾點建議

　　農村集體資金、資產、資源的管理，是農村黨建的一個重要組成部分，是推進新農村建設、構建和諧、文明、民主的社會主義美麗鄉村的關鍵和保障，因此，對農村集體資金、資產、資源管理中存在的問題我們要認真對待，采取積極措施，妥善加以解決，以減少和消除影響村級組織正常運轉和農村大局穩定的負面因素，針對目前農村集體資金、資產、資源管理中存在的問題，提出如下建議：

　　1.統一思想認識，明確管理責任

　　規范和明確農村集體資金、資產、資源管理的責任主體，是強化農村集體資金、資產、資源的重要保證，要明確要求鄉鎮政府負責對本轄區內占用、使用的農村集體資金、資產、資源實施監督管理，村民委員會是農村集體資金、資產、資源管理的主體，負責制定村集體資金、資產、資源管理使用的規章制度，指導、監督各村民小組的資金、資產、資源管理，向村民會議或村民代表會議報告集體資金、資產、資源管理工作，接受上級管理機構對農村集體資金、資產、資源管理工作的指導和監督。繼續推行產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的運行機制，確保農村集體資金、資產、資源保值增值;推進農村基層黨風廉政建設，維護群眾切身利益，保證農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，從源頭上預防腐敗事件的發生。同時，加強工作機構。要確保農村集體資金、資產、資源監管持續、到位，徹底走出“清了亂、亂了清”的怪圈，關鍵在有機構謀事、有人辦事，梳理村、組兩級集體資產管理職責，強化機構，配足人員，破解工作薄弱環節、夯實基礎。

　　2.建立健全監督制約機制，強化監督管理

　　(1)加強村級財務管理。對村級財務的資金管理、資產管理、資源管理、支出審批、收支結報、票據管理、財會人員管理、民主理財、會計檔案管理、承包合同管理等都要作出明確的、操作性強的、便于監督管理和考核的硬性規定。

　　(2)加強收入管理。對于村集體資產、資源取得承包、租賃、投資收益等集體經濟收入及其他收入，應由村級財務人員使用統一的收款收據，在規定的時間內足額繳入統管賬戶，實行統一核算，統一管理，強化對村級收入的監督管理。

　　推薦閱讀：《華北國土資源》(雙月刊)創刊于1986年，由山西省國土資源廳主管、山西地質礦產科技館主辦。