在當(dāng)前社會(huì)保障建設(shè)管理措施模式有哪些，應(yīng)該怎樣去加強(qiáng)對(duì)它的行政建設(shè)管理呢?同時(shí)在現(xiàn)在社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)下社會(huì)的報(bào)站有哪些意義呢?《行政與法》作為校(院)的窗口，堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想，堅(jiān)持鄧小平理論，堅(jiān)持江澤民“三個(gè)代表”思想，把握正確的導(dǎo)向，貫徹、宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能，研究探索行政管理與法律工作中相關(guān)問(wèn)題，具有鮮明的理論性、實(shí)踐性、權(quán)威性、可讀性，為黨和政府的中心工作服務(wù)，為廣大教師及科研人員提供展示科研成果的陣地。

　　摘要：建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會(huì)保障銀行，一方面通過(guò)銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過(guò)銀行資金的信貸過(guò)程來(lái)保證社會(huì)保障基金的保值與增值。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投資機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對(duì)象的生活水平不下降。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障,行政管理,政工師論文

　　Abstract: the establishment of a social security fund mechanism of safety value added value. Combined with the reality, can adopt the following countermeasures: one is to establish social security bank. According to the specialized Banks or in the form of financial fund to establish the social security in the form of bank, on the one hand, through the bank to undertake security funds collection and distribution. On the other hand through the process of bank credit funds to ensure the maintenance and appreciation of the social security fund. The second is to build a security reserve funds investment mechanism. By strengthening the investment benefit of some of the money, to ensure that in the case of inflation, ensure that the living standards of the security object does not decline.

　　Key words: social security, administration, politics

　　一、我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析。

　　我國(guó)最初的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，當(dāng)時(shí)是以城鎮(zhèn)職工為主，以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資并輔之以一定程度的國(guó)家保障的模式。但是由于這種保障制度范圍只局限在國(guó)有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。因此從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始探索社會(huì)保障制度的改革，到90年代末出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《城市居民最低生活保障條例》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》等一系列法規(guī)文件，并提出了社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)：就是由國(guó)家強(qiáng)制建立基本保障，基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全體公民;在基本保障之外，國(guó)家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭(zhēng)形成多層次的社會(huì)保障體系;通過(guò)改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。通過(guò)近十年的探索和發(fā)展，我國(guó)城市社會(huì)保障體系逐漸納入一個(gè)良性循環(huán)的軌道。從目前的運(yùn)行情況看，我國(guó)社會(huì)保障制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　———“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會(huì)保障制度確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的發(fā)放。近年來(lái)我國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金的當(dāng)期按時(shí)足額發(fā)放率一直高于98%，同時(shí)大部分地區(qū)還補(bǔ)發(fā)以前年度拖欠的養(yǎng)老金。

　　———社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止2010年底，在中國(guó)社會(huì)保障體系下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)有了極大的擴(kuò)展，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)也明顯上升，全國(guó)城市普遍建立了居民最低生活保障制度。

　　———社會(huì)保障水平逐步提高。自從實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌以來(lái)，我國(guó)政府在財(cái)力緊張的情況下，仍多次提高了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)離、退休人員養(yǎng)老金水平。

　　目前，我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足：

　　一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)挕６谛〕擎?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

　　二是社會(huì)保障基金籌措困難。目前，我國(guó)的保障基金正處于由“國(guó)家全部包攬”向“國(guó)家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社保基金的渠道尚未落實(shí)等原因，造成目前的社會(huì)保障基金籌措困難。

　　三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

　　四是社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。

　　二、我國(guó)社會(huì)保障的對(duì)策選擇。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。目前，我國(guó)社會(huì)保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會(huì)保障法制十分薄弱，各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過(guò)健全社會(huì)保障法，從而調(diào)節(jié)社會(huì)保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)保障的實(shí)施與貫徹。從目前來(lái)看，重點(diǎn)要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。

　　(一)國(guó)外社會(huì)保障制度的基本情況及對(duì)我們的啟示。

　　從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來(lái)看，西方國(guó)家的社會(huì)保障概況已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的。

　　在西方國(guó)家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾?？傮w上說(shuō)，西方各國(guó)的社會(huì)保障體系可以分為三種類型：

　　———自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。

　　以美國(guó)為代表，其基本特點(diǎn)為：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不高。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國(guó)家則處于次要地位。保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國(guó)家主要負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公共補(bǔ)貼，政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。

　　———強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。

　　多數(shù)歐陸國(guó)家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度可歸入此類型，典型代表是德國(guó)。

　　這種類型的主要特點(diǎn)：一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利;二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān);三是國(guó)家起主導(dǎo)作用。政府制定社會(huì)保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　———公民供給型，又稱“國(guó)家福利型”或“社會(huì)民主式”。此種類型最早起源于英國(guó)，后來(lái)傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國(guó)，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人;二是基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納，政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的一切社會(huì)保障。

　　上述三種類型的社會(huì)保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長(zhǎng)期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，西方各國(guó)的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

　　當(dāng)前完善我國(guó)城市社會(huì)保障制度十分迫切，它不僅有利于深化國(guó)有企業(yè)改革而且對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定、加速推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的建構(gòu)與發(fā)展具有重要意義。新型城市社會(huì)保障模式的構(gòu)筑與整合，必將推動(dòng)我國(guó)城市社會(huì)保障體系走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道。

　　(二)對(duì)我國(guó)建立城市社會(huì)保障體系的思考。

　　1.完善社會(huì)保障管理體制。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。可嘗試設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開(kāi)的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門(mén)的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運(yùn)營(yíng)層。盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。

　　2.建構(gòu)一體化的城市社會(huì)救助體系。

　　目前，我國(guó)城市社會(huì)救助體系存在著立項(xiàng)繁多、多頭管理的分散狀態(tài)。諸如：針對(duì)城市“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人”的“三無(wú)對(duì)象”采取的社會(huì)救濟(jì)制度、國(guó)有企業(yè)下崗職工的失業(yè)保障和在全國(guó)普遍建立和實(shí)施的城市居民最低生活保障制度等等。這些社會(huì)救濟(jì)制度往往立項(xiàng)分散、經(jīng)費(fèi)分散、救助對(duì)象分散、管理方式分散，不利于城市社會(huì)救助工作的深入與開(kāi)展。職能部門(mén)很難進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化和法制化管理，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，這些單項(xiàng)分立的制度很難獨(dú)立系統(tǒng)地承擔(dān)起對(duì)城市不同層次貧困居民的社會(huì)救助。為了革除我國(guó)城市社會(huì)救助工作的弊端，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市社會(huì)救助體系，就必須改變目前我國(guó)城市社會(huì)救助體系中存在的立項(xiàng)分散的狀況，建立健全統(tǒng)一的、一體化的城市社會(huì)救助體系，變現(xiàn)存的多頭管理模式為統(tǒng)一的管理模式，實(shí)施一整套規(guī)范合理的社會(huì)救助舉措，建構(gòu)起項(xiàng)目統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的新型城市社會(huì)救助體系，在規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的前提下，不斷提高城市社會(huì)救助體系的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市社會(huì)救助體系一體化啟動(dòng)運(yùn)行后，將大大地拓寬城市社會(huì)救助的覆蓋面，受益者將不再僅僅是“三無(wú)對(duì)象”了，而是囊括所有的城市貧困戶和貧困居民。社會(huì)救助所需要的經(jīng)費(fèi)均由政府財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)支，以此確保社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定，并通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)所進(jìn)行的調(diào)查研究、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問(wèn)效、依法實(shí)施等有效的綜合管理，減少漏洞，消除貧困市民可能對(duì)政府實(shí)施社會(huì)救助產(chǎn)生的“等、靠、要”等不恰當(dāng)?shù)囊蕾?，進(jìn)而，把政府的該項(xiàng)開(kāi)支控制、調(diào)解在可以承受的范圍之內(nèi)。

　　3.實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。

　　當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)，正經(jīng)歷著由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革而帶來(lái)的壓力和陣痛，企業(yè)中的失業(yè)者大批量的以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門(mén)在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問(wèn)題，政府及其有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。

　　在具體操作中，可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率;對(duì)于縣級(jí)保障部門(mén)，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。