摘要：秩序與正義是法的兩個基本價值之一。秩序是法律最基本的價值之一，是人類一切活動的必要前提，是構(gòu)成人類理想的基本要素，也是人類活動的基本目標(biāo)。正義是自由價值的外化，是法所追求的實(shí)質(zhì)價值。而憲法權(quán)利體系中所單獨(dú)存在的權(quán)利公民檢舉權(quán)，完善保障制度加快其實(shí)施就是秩序與正義價值的體現(xiàn)，也是公民檢舉權(quán)憲政價值之所在。

　　關(guān)鍵詞：公民檢舉,憲法制度,法律,司法論文發(fā)表

　　公民檢舉權(quán)作為一種有效的監(jiān)督手段，其根本目的在于以積極主動的方式對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，以消極的方式保障普通民眾免受國家公權(quán)力的侵害并得到救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行體系以追求法的更高價值自由，體現(xiàn)維護(hù)政治穩(wěn)定與社會和諧的憲政價值。

　　雖然法具有國家強(qiáng)制性，但是僅憑單一的公民檢舉權(quán)并不能約束強(qiáng)大的公權(quán)力，只有公民檢舉權(quán)制度科學(xué)合理，其保障制度嚴(yán)謹(jǐn)完善，激勵救濟(jì)制度管理有效并具有人性化，自由、秩序與正義這些公民檢舉權(quán)所體現(xiàn)的憲政價值才能得以實(shí)現(xiàn)。但是，憲政的更高的價值目標(biāo)是對少數(shù)人即社會弱勢群體的公平的對待以實(shí)現(xiàn)整個社會的公平正義，其終極目標(biāo)則在于保障人權(quán)、重視人的尊嚴(yán)，保障每一個公民實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利。國家除了建立違憲審查制度進(jìn)行審查來制止社會對少數(shù)弱勢群體的法律歧視外，做為公民基本權(quán)利而存在于國家根本大法中的公民檢舉權(quán)可以保證社會弱勢群體借助于國家機(jī)關(guān)之間的相互制衡關(guān)系，對抗國家機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，保障個人權(quán)利免受國家機(jī)關(guān)工作人員的不法侵害，使得自我保護(hù)能力薄弱的社會弱勢群體擁有強(qiáng)大的保護(hù)能力，從而以個體的形式影響監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的工作以保證社會的整體正義和社會成員間利益分配的個體正義以實(shí)現(xiàn)公民檢舉權(quán)自身的憲政價值。

　　當(dāng)前我國反腐進(jìn)入深水區(qū)，公民檢舉權(quán)的保障更具有現(xiàn)實(shí)意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國公民參與反腐的意識不斷增強(qiáng)，很多重大貪污腐敗案件都離不開群眾的檢舉揭發(fā)，微博反腐就是公眾參與政治生活，行使檢舉權(quán)利最好的論證。因而公民檢舉是我國司法機(jī)關(guān)打擊政府人員貪污腐敗犯罪的有力武器。公民檢舉權(quán)賦予公民的是維護(hù)自身合法權(quán)益，追求公平正義的權(quán)利，展現(xiàn)了公民作為國家主人的責(zé)任感和使命感，既可以使得國家機(jī)關(guān)及其工作人員受到社會和人民的監(jiān)督，還可以遏制國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力貪污腐敗。通過公民檢舉真正做到將國家權(quán)力運(yùn)行過程置于陽光下，做一個陽光下的公正透明的政府。目前檢舉人之所以不愿意檢舉，主要還是害怕受到打擊報復(fù)，這種打擊報復(fù)不僅直接阻礙了具體違法失職案件的檢舉而且產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不良社會影響，使得人民群眾不敢站出來檢舉揭發(fā)違法犯罪行為，不敢行使自己的權(quán)利來維護(hù)社會的公平正義。而完善的檢舉保障制度可以消除公眾的這種心理，勇敢地同違法與犯罪現(xiàn)象作斗爭，以此來弘揚(yáng)社會風(fēng)氣，這正是檢舉的現(xiàn)實(shí)意義之所在。

　　一、公民檢舉權(quán)的概念與特征

　　檢舉權(quán)是指“公民對于違法失職的國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)揭發(fā)事實(shí)要求處理的權(quán)利。”檢舉權(quán)的行使有以下特點(diǎn)：第一，檢舉主要是指舉報或者揭發(fā)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，因此只要是屬于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為和貪污腐敗行為，均屬檢舉，因此檢舉具有一定明確性與局限性;第二，檢舉人不必與檢舉案有直接聯(lián)系，只要知道或掌握違法失職的事實(shí)，即可檢舉;第三，檢舉人無論通過什么方式，如書面、電話或直接向有關(guān)國家機(jī)關(guān)舉報揭發(fā)均可。

　　二、我國現(xiàn)有的公民檢舉權(quán)保障制度及其存在的問題

　　(一)我國現(xiàn)有的公民檢舉權(quán)制度

　　第一，程序與實(shí)體法律對檢舉權(quán)保障制度的規(guī)定。我國刑法規(guī)定了保護(hù)檢舉人的實(shí)體性規(guī)則，《刑法》第254條規(guī)定了報復(fù)陷害罪以及該法第255條規(guī)定的打擊報復(fù)舉報人罪等刑事制裁措施體現(xiàn)了刑法對于公民檢舉權(quán)的保護(hù)力度。同時《刑法》第308條規(guī)定了對證人打擊報復(fù)的制裁措施反應(yīng)了我國實(shí)體法律對公民檢舉權(quán)的相關(guān)保障。其次，刑事訴訟法規(guī)定了保護(hù)檢舉人的相關(guān)的程序性規(guī)則。《刑事訴訟法》第49條“人民檢察院、人民法院和公安機(jī)關(guān)保障證人及其近親屬安全”的規(guī)定同時也適用于檢舉舉報人。

　　第二，最高人民檢察院關(guān)于保護(hù)公民檢舉權(quán)利的規(guī)定。1991年最高人民檢察院頒布實(shí)施了《關(guān)于保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》，以更加詳盡的條文對如何保護(hù)檢舉人做出了規(guī)定。例如對于舉報人身份的保密措施，該規(guī)定列舉了以下幾條措施：舉報信件的拆閱、登記、轉(zhuǎn)辦以及保管和當(dāng)面或者電話網(wǎng)絡(luò)舉報的接待、接聽、記錄調(diào)查等工作，建立健全責(zé)任制，嚴(yán)防泄漏和遺失舉報材料;任何單位和個人不得追查檢舉人，對于匿名舉報的不得鑒定筆跡。這一列措施都是對于檢舉權(quán)利的保障。

　　(二)我國公民檢舉權(quán)保障制度存在的問題

　　第一，有關(guān)機(jī)關(guān)對檢舉權(quán)的保密制度制定不夠系統(tǒng)和完善。由于一些利益群體之間的不正當(dāng)交易，很多檢舉人的檢舉信息被泄露，檢舉信息很容易的落到被檢舉人的手里，這導(dǎo)致很多檢舉人受到打擊報復(fù)，這使得很多人不敢將自己知道的貪污腐敗的證據(jù)交給相關(guān)機(jī)關(guān)。做好檢舉人保密工作是我國公民檢舉權(quán)制度完善的重要內(nèi)容，否則會有更多的無辜檢舉人被打擊報復(fù)，甚至被迫害生命。那些被打擊報復(fù)的案件在我們現(xiàn)實(shí)社會里比比皆是，例如李文娟案，遼寧鞍山市國稅局分局干部李文娟在向國家稅務(wù)總局舉報自己單位存在違法犯罪行為后，打擊報復(fù)接踵而至，被單位辭退被拘留，甚至還被送去勞動教養(yǎng)。

　　第二，我國的相關(guān)法律在檢舉權(quán)保護(hù)方面缺乏相關(guān)的制度性規(guī)定，尤其缺乏對檢舉人檢舉后如何救濟(jì)的規(guī)定。檢舉人被打擊報復(fù)后無法通過司法途徑尋求救濟(jì)，公檢法三機(jī)關(guān)分工不清，檢舉人的權(quán)益無法得到保障。我國《刑事訴訟法》第八十五條第三款對此就做了明確的規(guī)定：“人民檢察院、人民法院以及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障控告人、報案人、舉報人及其近親屬的生命財產(chǎn)安全。”不難看出，該規(guī)定只是說要公、檢、法三機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)給予保護(hù)，但是對于三者的具體分工，職責(zé)范圍和相應(yīng)的受理程序卻沒有規(guī)定。這就致使了在實(shí)踐當(dāng)中公檢法三機(jī)關(guān)的職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)“誰都負(fù)責(zé)”而實(shí)際上“誰都沒負(fù)責(zé)”的狀況。

　　三、如何對公民檢舉權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行完善

　　第一，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)該制定專門的《檢舉法》或《公民檢舉權(quán)利保護(hù)法》。我國目前還沒有與公民檢舉權(quán)相關(guān)的法律，制定一部專門的法律保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，讓檢舉人依靠國家強(qiáng)制力量去實(shí)施自己的權(quán)利。這樣既能夠有效的保障檢舉人的合法權(quán)益，保障檢舉人不被打擊和報復(fù)，更有利于提高公民的積極性，為反腐倡廉工作提供更有力的幫助與保障。首先，我國必須從憲法角度對公民檢舉權(quán)加以明確。憲法是國家的根本大法是我們一切法律的標(biāo)桿和準(zhǔn)則，任何法律的制定和修改都不能脫離憲法的基本原則。因此，要制定公民檢舉權(quán)利保護(hù)法收先要做到的是在憲法找到檢舉權(quán)保障制度設(shè)立的依據(jù)，而我國《憲法》第41條對此做出了明確的規(guī)定。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作為發(fā)的制定主體，其制定的法律比較具體明確，而憲法的規(guī)定則非常抽象化，生澀難懂，因此由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定專門的《檢舉法》是最有效的保障公民檢舉權(quán)的方法。同時，這也是連接憲法和其他的法律性文件的橋梁和紐帶。其次，與之相比較下位的部門規(guī)章和部門規(guī)定等有關(guān)檢舉的規(guī)范性文件需要一部專門的上位法來保護(hù)和規(guī)范，其制定和修改需要以上位法為依據(jù)。如果沒有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的專門的法律，那么較下位的規(guī)定檢舉和檢舉權(quán)的規(guī)范性法律文件就沒有直接的依據(jù)來加以制定，只能依靠憲法，而憲法的規(guī)定又過于原則，其結(jié)果就是會導(dǎo)致較下位的專門性的法律規(guī)范性文件缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，不敢有所突破，不能發(fā)揮作用從而失去制定的意義。

　　第二，完善檢舉人救濟(jì)制度。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，如果檢舉權(quán)沒有一個行之有效的救濟(jì)制度，那么公民的檢舉權(quán)也就無法保障，因此完善檢舉救濟(jì)制度至關(guān)重要。目前，在我國人民法院是檢舉人主要的救濟(jì)機(jī)關(guān)，從執(zhí)行情況來看并不樂觀。由于人民法院的工作繁雜，檢舉人的權(quán)益無法及時得到保障，因而我國應(yīng)該設(shè)立一個專門的檢舉救濟(jì)機(jī)關(guān)，受理檢舉人的申訴。這樣既可以減輕人民法院的負(fù)擔(dān)，也可以高速有效的保障檢舉人的合法權(quán)益。檢舉人也就不會束手束腳，知而不報。除此之外，還可以通過訴訟來解決對檢舉人的保障問題，增加檢舉的救濟(jì)的訴訟途徑。首先，可以設(shè)立特別的民事侵權(quán)行為類型與因檢舉而被打擊報復(fù)的情況相對應(yīng)。適用舉證責(zé)任倒置原則，由侵權(quán)人負(fù)舉證責(zé)任。其次，設(shè)立行政訴訟途徑。人民法院作為最終的救濟(jì)機(jī)關(guān)，司法訴訟是檢舉人保障的最后一道防線，當(dāng)檢舉人向受理檢舉機(jī)關(guān)舉報違法犯罪的情況時，如果對于相關(guān)機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不滿意，應(yīng)該賦予檢舉人向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利，并明確規(guī)定行政訴訟的受理機(jī)關(guān)和程序，保障行政訴訟救濟(jì)途徑順利的實(shí)現(xiàn)。最后，完善刑事訴訟途徑。我國刑法規(guī)定報復(fù)陷害罪的最高量刑期為七年與一些國家相比懲罰力度較小。其他國家例如美國，對打擊報復(fù)行為最嚴(yán)重的可以判處死刑。

　　第三，完善檢舉人檢舉獎勵受益制度。檢舉獎勵受益制度設(shè)立的意義在于：提高公民參與的社會積極性，向社會宣示國家機(jī)關(guān)的基本立場，鼓勵公民行使檢舉權(quán)，營造一個和諧正義的社會。在國外，許多國家都設(shè)立了專門的檢舉人獎勵制度，英美國家的公益代為訴訟制度規(guī)定了檢舉人可以以自己為原告，代表政府對那些侵害國家和集體利益的不法行為人進(jìn)行訴訟。此外菲律賓還頒發(fā)《證人保護(hù)安全和利益法》規(guī)定證人因?yàn)槁男辛x務(wù)而受到傷害或產(chǎn)生疾病可以免費(fèi)接受治療，對于因檢舉受到迫害死亡的證人的未成年子女可以接受免費(fèi)教育。與國外一些國家相比，我國現(xiàn)有的檢舉制度明顯不足，亟需完善。首先，應(yīng)該增加檢舉激勵的方式。目前，我國現(xiàn)有檢舉人激勵制度只有獎金方面的規(guī)定，缺乏其他的激勵方式。獎金激勵制度對于檢舉行為的激勵是必不可少的，但是僅有獎金激勵是不夠的，還應(yīng)該設(shè)立其他方式，例如建立保險機(jī)制，授予榮譽(yù)稱號讓物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。除此之外，還可以建立舉報人救濟(jì)基金，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，檢舉人因檢舉生活有困難的時候可以申請此項(xiàng)救助基金，這樣就可以為檢舉人提供保障避免他們因檢舉遭到報復(fù)而無法正常生活。其次，還要完善獎勵機(jī)制。對于獎金金額設(shè)立上下限、設(shè)立獎金領(lǐng)取程序和時間，避免一些人以權(quán)謀私冒領(lǐng)獎金，將檢舉人的獎金收入自己的口袋。