摘要：經(jīng)濟形態(tài)和對之起規(guī)制保障作用的行政形態(tài)、法制形態(tài)是完全不同的兩個事物，經(jīng)濟上的分散并不等于法制也必須分散，經(jīng)濟上的多元化絕不必然導致行政管理的多元化。行政管理主體作為競爭規(guī)則的制定者和裁判者應(yīng)保持一種恒定化狀態(tài)，不可瞬息萬變，否則競爭參與者失去了約束和限制的相應(yīng)標準。近年來，我國不斷滋生和蔓延的各種形式的行政壟斷事實充分說明行政法制體制、行政執(zhí)法的分散化、松散化已達到相當程度。本文選自：《安徽行政學院學報》主管單位：安徽行政學院，主辦單位：安徽行政學院，周期： 季刊，出版地：安徽省合肥市，語種： 中文;，開本： 大16開，國際刊號：ISSN1674-8638，國內(nèi)刊號：CN34-1310/D，復合影響因子： 0.326，綜合影響因子： 0.156

　　摘要：行政壟斷,憲法,政府干預

　　由于市場機制、利益多元化、競爭原則等的產(chǎn)生，使體系化程度不高的行政法制受到了強烈的沖擊。地方化、區(qū)域化、分散化、多樣化的行政法制觀念幾乎占了主導地位，與之相適應(yīng)，行政法制統(tǒng)一和行政規(guī)則亦被忽視。此種弊端表現(xiàn)在行政執(zhí)法中行政權(quán)的松散化。在市場經(jīng)濟全面推行以后，分散化成為我國行政權(quán)的主要弊端，此種分散化使行政權(quán)具有強烈的松散性和混亂性,主要表現(xiàn)為政出多門,行政決策沒有前后連貫性，行政執(zhí)法標準不一，管理對象難以適從.市場經(jīng)濟是多樣型、競爭型、多元型的經(jīng)濟形態(tài)，但不能因此形成錯誤認識而否認行政權(quán)的體系性和統(tǒng)一性。

　　憲法明確規(guī)定國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、公民個人都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，意味著其既可享有法定權(quán)利，又要承擔法定義務(wù)，而且權(quán)利義務(wù)關(guān)系須是對等的。然而,我國在具體法律規(guī)定上和行政執(zhí)法實際狀況上,并沒有體現(xiàn)對等性。傳統(tǒng)行政法制實踐強調(diào)行政權(quán)優(yōu)先原則、行政權(quán)威原則、行政法關(guān)系的單方面性等。這些原則所確立的行政法在行政機關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上，以權(quán)利為取向，而管理對象在與行政機關(guān)發(fā)生關(guān)系時呈現(xiàn)明顯的義務(wù)取向。再者，從我國以往行政立法的比例看，也表現(xiàn)了行政主體與相對方權(quán)利義務(wù)關(guān)系上的力量不均衡。我國自改革開放以來的立法狀況是：有關(guān)經(jīng)濟管理的占79%，對政府行為規(guī)范的占4.3%，對公民權(quán)作出規(guī)定的占0.78%，此比例說明行政立法重在規(guī)范相對方的行為，而對政府行為規(guī)范置于次要地位，這必然導致行政主體對行政權(quán)的濫用，行政壟斷亦不可避免。不對等性不僅體現(xiàn)于行政立法之中，也在行政執(zhí)法中表現(xiàn)出來，如官僚主義、脫離群眾和社會的監(jiān)督。

　　政府干預有惡性干預和良性干預之分.就良性干預而言，它是政府的法定職能.政府作為行政權(quán)的行使主體,其在社會生活中的作用主要表現(xiàn)為對各種復雜的社會關(guān)系進行調(diào)整，使之呈現(xiàn)出一種良性的循環(huán)狀態(tài)。在這個意義上，政府干預等同于常態(tài)的政府管理。本文中所指的政府干預是第一種類型，是變態(tài)的行政管理。也就是說政府行政機關(guān)“管了很多不該管、管不好、管不了的事”。政府干預主義的行政意識在我國由來已久，根源于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟。政府行政部門組成龐大的部門領(lǐng)導機構(gòu)，包攬大量經(jīng)濟事務(wù)，取代諸多經(jīng)濟組織的職能，把各種經(jīng)濟組織變成國家行政機關(guān)的附屬物。經(jīng)濟組織的許多生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)完全處于行政主體管束之下，如生產(chǎn)資料由行政部門統(tǒng)一調(diào)撥，價格由行政部門統(tǒng)一規(guī)定，財政統(tǒng)收統(tǒng)支，獎金統(tǒng)一分配等。在此“集權(quán)型經(jīng)濟模式”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政府行政意識是“大政府小社會”，“大政府小服務(wù)”。即一方面突出行政機關(guān)的嚴格控制職能和干預手法，政府既可以從宏觀方面對經(jīng)濟組織進行干預亦可以從微觀方面進行干預，使得諸多企業(yè)組織作為法人而不能享受法人資格，更談不上進行獨立的生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他市場活動;另一方面強調(diào)社會團體、企事業(yè)組織、公民個人等相對一方的服從意識。行政干預在行政執(zhí)法中往往以行政權(quán)威形式而不是以服務(wù)形式表現(xiàn)出來，因而相對方必須服從。現(xiàn)實中“地方保護主義”、“行業(yè)保護主義”、“行業(yè)不正之風”等行政壟斷都是行政干預的表現(xiàn)。