摘要：目前，我國(guó)實(shí)行的勞動(dòng)仲裁前置程序和一裁兩審的法律程序過(guò)于復(fù)雜，造成了農(nóng)民工維權(quán)程序過(guò)多，要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。應(yīng)該改變現(xiàn)有的法律程序，變?yōu)榭梢杂蓜趧?dòng)者自行選擇或裁或?qū)彽臓?zhēng)議解決程序，賦予勞動(dòng)者更大的自主權(quán)，也能縮短爭(zhēng)議解決時(shí)間，利于農(nóng)民工維權(quán)。由于農(nóng)民工弱勢(shì)群體的地位，其合法權(quán)益經(jīng)常遭受侵害，普遍存在著無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。在仲裁或訴訟中，應(yīng)該減輕他們的舉證責(zé)任，采取“舉證責(zé)任倒置”，對(duì)于是否存在勞動(dòng)關(guān)系等事實(shí)，由用人單位負(fù)責(zé)提供證據(jù)，減少由于調(diào)查取證難而形成的維權(quán)困難。法律援助為農(nóng)民工免除的只是律師費(fèi)，而調(diào)查取證費(fèi)、訴訟費(fèi)和強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)等并不在減免的范圍，這也造成了農(nóng)民工維權(quán)成本過(guò)高。在實(shí)踐中，應(yīng)該逐漸減免這些費(fèi)用，真正建立農(nóng)民工維權(quán)的綠色通道。

　　關(guān)鍵詞：法律援助,司法制度,憲法

　　應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、講座等形式向他們宣傳相關(guān)法律知識(shí)，宣傳法律援助工作的相關(guān)政策法律法規(guī)，提高他們維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，培養(yǎng)他們的證據(jù)意識(shí)，也能夠引導(dǎo)他們?cè)跔?zhēng)議處理方式的選擇上更加趨于理性。這不僅有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要舉措。

　　政工論壇推薦：《政府法制》是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來(lái)，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。政府法制內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，政府法制公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。政府法制并獲中國(guó)優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊。

　　農(nóng)民工已經(jīng)被公認(rèn)為目前最大的弱勢(shì)群體之一。他們工資偏低，而且被拖欠的情況嚴(yán)重;勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng);遭遇工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)很大;經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面權(quán)益得不到保障。作為社會(huì)公民之一，農(nóng)民工用法律手段維護(hù)自身的利益，是一種比較有效地手段。但由于經(jīng)濟(jì)困難、文化水平不高、法律意識(shí)淡薄等因素的影響，農(nóng)民工的訴訟能力很低，使得他們不能充分的維護(hù)自身的合法權(quán)益。法律援助工作在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民工訴訟能力不足的弱勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)公民合法權(quán)益起到了重要的作用。

　　法律援助作為我國(guó)司法制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我國(guó)根本大法《憲法》所規(guī)定的尊重和保障人權(quán)，法律面前人人平等的理念，對(duì)尊重和保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)關(guān)于法律援助的法律規(guī)定層級(jí)卻不高，1996年的《律師法》和2003年的《法律援助條例》都是由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施的。各省(自治區(qū))、直轄市的法律援助實(shí)施細(xì)則也幾乎都由各地方政府司法部門(mén)制定。目前，我國(guó)法律援助的專門(mén)立法只是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。各省(自治區(qū))、直轄市等地方法律援助的“法規(guī)”、“決定”等，也都是由地方政府或司法行政部門(mén)制定，而非各級(jí)地方人大制定。從我國(guó)的立法體系來(lái)看，《憲法》是根本大法，屬于第一層次;《刑法》、《民法》等是基本法，屬于第二層次;《法律援助條例》是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，屬于第三層次。可見(jiàn)，我國(guó)目前有關(guān)法律援助的立法層級(jí)過(guò)低，與該制度的重要性不匹配。此外，《法律援助條例》的規(guī)定也不夠科學(xué)，不夠系統(tǒng)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、社會(huì)轉(zhuǎn)型、各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在極大的不平衡性，法律援助工作也必將存在很大的地域性差異，而《法律援助條例》只賦予了各省(自治區(qū))、直轄市人民政府制定有關(guān)法律援助事項(xiàng)的補(bǔ)充規(guī)定的狹小權(quán)力，而沒(méi)有賦予各地方政府更多的自主權(quán)，這會(huì)在實(shí)踐中導(dǎo)致缺乏科學(xué)、明確法律依據(jù)的情況發(fā)生，不利于法律援助事業(yè)的發(fā)展。

　　依據(jù)我國(guó)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助的受援對(duì)象不但要符合“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)，還要符合其請(qǐng)求法律援助所涉案件的案件種類要求，即我國(guó)法律援助采取“經(jīng)濟(jì)條件”和“案情條件”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。目前，在經(jīng)濟(jì)困難方面，各地政府一般都根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)規(guī)定最低生活保障線或收入線作為具體認(rèn)定條件。農(nóng)民工的工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，其收入也具有季節(jié)性、靈活性的特點(diǎn)，要通過(guò)暫住地居委會(huì)或街道取得收入證明有一定困難，對(duì)于那些收入剛過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€或收入線的農(nóng)民工而言，他們?nèi)匀痪哂泻艽蟮慕?jīng)濟(jì)困難，卻不能成為法律援助的受援對(duì)象，這不利于對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保障。在案情方面，我國(guó)法律援助工作存在重刑事、輕民事的特點(diǎn)，度重罪案件、請(qǐng)求支付贍養(yǎng)撫育教育費(fèi)等案件比較側(cè)重。在刑事法律案件中，大多數(shù)由法院依法指定法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)通常會(huì)作出積極反應(yīng)，但民事案件的法律援助是由個(gè)人向法律援助機(jī)構(gòu)提起的，很多情況下法律援助機(jī)構(gòu)會(huì)憑借各種理由予以拒絕。而在農(nóng)民工需要提供法律援助的案件中，追討欠薪和工傷賠償?shù)让袷掳讣顬槠毡椋@就造成了農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助困難的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和工傷賠償案件所占比重最大。而我國(guó)《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采用“一裁兩審”的法律程序，即勞動(dòng)仲裁是必經(jīng)的前置程序，不服勞動(dòng)仲裁可提起法院一審、二審直到強(qiáng)制執(zhí)行，這四個(gè)步驟全程最快要耗時(shí)18個(gè)月零7天，這就導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)程序過(guò)于復(fù)雜和漫長(zhǎng)。工傷維權(quán)案件的程序更加復(fù)雜，程序最高可達(dá)19項(xiàng)之多，耗時(shí)更長(zhǎng)。我國(guó)目前法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師只負(fù)責(zé)辦理援助案件的某一階段，如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中只負(fù)責(zé)勞動(dòng)仲裁階段，到了訴訟階段，需要農(nóng)民工另行提出援助申請(qǐng)，這種復(fù)雜的訴訟程序和法律援助申請(qǐng)程序打消了農(nóng)民工維權(quán)的積極性，不利于其合法權(quán)益的保障。此外，法律援助只是免除受援人的律師費(fèi)，農(nóng)民工在申請(qǐng)法律援助的同時(shí)還要自己支付訴訟費(fèi)用、強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)、文書(shū)費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用，其經(jīng)濟(jì)壓力依然十分巨大。在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟程序后，用人單位可能已經(jīng)不復(fù)存在或逃之夭夭，勝訴判決因無(wú)法執(zhí)行也將成為一紙空文，這也嚴(yán)重打擊了農(nóng)民工尋求法律援助的積極性。

　　目前，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置分為國(guó)家、省、市、縣四個(gè)界別，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上向下延伸只到縣區(qū)級(jí)，在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有司法所和法律服務(wù)所，不能滿足法律援助實(shí)際工作的需求。法律援助機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)狀況之間的差距，使許多農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的法律援助。依據(jù)我國(guó)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)為法律援助提供財(cái)政支持。但相當(dāng)一部分地方政府對(duì)法律援助工作重視不夠，沒(méi)有提供充足的財(cái)政支持，又沒(méi)有管飯拓展法律援助資金來(lái)源渠道，造成了我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求存在很大的缺口，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不協(xié)調(diào)。在法律援助機(jī)構(gòu)人員配置方面也存在著很大的不足。經(jīng)費(fèi)和人員不足已經(jīng)成為制約農(nóng)民工法律援助工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　受自身文化程度低、鄉(xiāng)土人情觀念等影響，很多農(nóng)民工缺乏最基本的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，不能夠?qū)τ萌藛挝徊缓炗唲趧?dòng)合同、不按時(shí)發(fā)放工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等侵害其合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，也不注重收集工資條、飯卡等能夠證明勞動(dòng)關(guān)系存在的相關(guān)證據(jù)。在通過(guò)仲裁或訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，很難拿出有效的證據(jù)，造成仲裁或訴訟程序的拖延，也給法律援助工作增加了難度。此外，一些農(nóng)民工不了解法律援助相關(guān)政策和法律法規(guī)，遇到問(wèn)題不首先想到通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)尋求法律幫助，而是通過(guò)一些極端的手段試圖解決問(wèn)題，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也給法律援助機(jī)構(gòu)的工作增加了壓力。

　　切實(shí)落實(shí)政府的法律援助責(zé)任經(jīng)費(fèi)和人員不足是制約我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)該加大財(cái)政投入，一方面增加法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和人員配置，并在更基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立專門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)或設(shè)置專門(mén)的法律援助人員;另一方面要提高律師辦理法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改變目前許多法律援助案件需要律師“倒搭錢(qián)”的現(xiàn)狀，提高律師辦理法律援助案件的積極性。在資金來(lái)源方面，除了政府財(cái)政投入，還可以廣泛吸納社會(huì)力量，吸納慈善組織、基金會(huì)、彩票基金等多方面資金支持法律援助事業(yè)。在人員方面，一方面增加在編專職法律援助人員的數(shù)量，另一方面也可以采取聘用制、合同工等形式靈活吸引具有專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)入法律援助隊(duì)伍。還可以廣泛吸納高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生利用課余時(shí)間為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助，既緩解了法律援助人員不足的問(wèn)題，又為廣大學(xué)生提供了寶貴的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，可謂一舉兩得。