摘要：市場經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的機制在司法鑒定領(lǐng)域未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，司法鑒定的能力和水平與司法機關(guān)和人民群眾的鑒定需求相比，還存在一定的差距。因此，必須采取措施，切實提升司法鑒定質(zhì)量，維護司法鑒定的公信力和權(quán)威性。

　　本文選自：《國際政治研究》International Politics Quarterly(雙月刊)曾用刊名：政治研究;世界政治資料，1980年創(chuàng)刊，是國際政治類學(xué)術(shù)刊物。刊發(fā)了學(xué)院內(nèi)外大量高水平、高質(zhì)量的國際問題研究成果，其思想和學(xué)術(shù)影響日漸擴大，成為國內(nèi)從事國際政治、國際關(guān)系教學(xué)和研究的重要學(xué)術(shù)園地。2002年起，在國內(nèi)外公開出版發(fā)行。

　　一、寧海法院對外委托司法鑒定工作現(xiàn)狀2009年至2010年3月底，本院共受理委托司法鑒定案件455件，其中，2009年受理344件，2010年1月至3月受理111件，案件來源主要為執(zhí)行類案件和民商事類案件，案件類別主要為評估類鑒定和人體損害類鑒定。詳見表一、二：表一：2009年至2010年3月寧海法院對外委托司法鑒定案件來源

　　二、法院對外委托司法鑒定質(zhì)量的重要性人們常說“打官司就是打證據(jù)”，官司的輸贏關(guān)鍵在證據(jù)，司法鑒定結(jié)論就是一種頗為關(guān)鍵的法定證據(jù)。司法鑒定質(zhì)量是司法鑒定工作的生命線，直接關(guān)系到訴訟中案件事實的認(rèn)定，關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護。2005年10月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)的出臺掀開了我國司法鑒定體制變革的序幕，此后我國逐步形成統(tǒng)一登記、以社會化運作為主的司法鑒定體系，“自審自鑒”現(xiàn)象成為歷史。經(jīng)過幾年的努力，司法鑒定機構(gòu)的技術(shù)條件逐步改善，技術(shù)能力不斷增強，司法鑒定行業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的發(fā)展軌道。但從總體上看，由于我國目前的司法鑒定機構(gòu)是市場化的產(chǎn)物。司法鑒定機構(gòu)本身的獨立性決定了他必須考慮如何生存，其趨利性隨之而來。另外，現(xiàn)行的司法鑒定機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度很容易形成司法鑒定機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置與管理混亂的局面，不僅造成國家鑒定資源的極大浪費，同時也因多頭鑒定、重復(fù)鑒定增加當(dāng)事人的訴訟成本，拖延訴訟周期，降低了訴訟效率。

　　三、提高法院對外委托司法鑒定質(zhì)量的建議(一)司法行政機關(guān)加強對司法鑒定的質(zhì)量管理。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真履行管理職能，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，提高司法鑒定質(zhì)量，為訴訟活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是加強司法鑒定機構(gòu)的建設(shè)，根據(jù)實際情況，將區(qū)域性大力發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，合理布局，促進司法鑒定機構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展規(guī)模。二是加強司法鑒定監(jiān)督。加大行政管理監(jiān)督指導(dǎo)的力度，加快制定規(guī)范的規(guī)章，做到有法可依;加強行業(yè)協(xié)會監(jiān)督指導(dǎo)的力度，將行業(yè)自律管理與行政監(jiān)督管理有機結(jié)合起來;加快機構(gòu)內(nèi)部管理機制建設(shè)，加強社會監(jiān)督力度，增加管理的透明度，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

　　(二)鑒定機構(gòu)自身加強管理。司法鑒定作為訴訟活動尤其是司法審判提供可靠保障和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)時，必須把質(zhì)量作為生存和發(fā)展的生命線，多方面促進鑒定質(zhì)量和水平的提升。一是加強司法鑒定人隊伍建設(shè)，通過教育培訓(xùn)，職業(yè)道德培育和監(jiān)督管理培育和壯大既有專才又熟悉法律的司法鑒定人隊伍;二是以司法鑒定程序通則文書規(guī)范為切入點，狠抓鑒定質(zhì)量，不斷規(guī)范鑒定活動;三是以能力驗證為突破口，加強鑒定機構(gòu)的資質(zhì)管理;四是以機構(gòu)建設(shè)為結(jié)合點，加強規(guī)范司法鑒定機構(gòu)的內(nèi)部管理，不斷提高鑒定的服務(wù)水平，促進高水平，高資質(zhì)鑒定機構(gòu)的形成;(三)推行司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可。一是組織宣傳動員。各級司法行政機關(guān)要大力宣傳司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的重要意義，組織開展管理干部、司法鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加的認(rèn)證認(rèn)可知識培訓(xùn)，把認(rèn)證認(rèn)可知識作為司法鑒定人繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，盡快使管理人員和鑒定人正確理解和基本掌握有關(guān)管理文件和技術(shù)文件，切實提高認(rèn)識水平和實施能力。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機關(guān)要積極配合，提供必要的政策、師資、教材等支持，與司法行政機關(guān)共同做好司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可的宣傳動員工作。二是開展能力驗證。司法部、國家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委在全國統(tǒng)一組織開展司法鑒定機構(gòu)的能力驗證工作。在認(rèn)可委的統(tǒng)籌安排下，由司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所負(fù)責(zé)制定并組織實施能力驗證計劃，加強行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的技術(shù)能力。三是加強評審隊伍建設(shè)。盡快建立既熟悉司法鑒定工作、又掌握認(rèn)證認(rèn)可知識的資質(zhì)認(rèn)定評審員和認(rèn)可評審員隊伍，作為開展司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的核心力量，也是今后各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機關(guān)培訓(xùn)司法鑒定領(lǐng)域的資質(zhì)認(rèn)定評審員的師資隊伍。四是司法鑒定機構(gòu)根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可的要求，建立并運行質(zhì)量管理體系。對影響鑒定質(zhì)量的所有因素進行全過程、全方位的有效控制和管理，使所有鑒定活動有章可循、有據(jù)可查，全面提升司法鑒定機構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，從而確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”，為司法活動的順利進行提供技術(shù)保障和專業(yè)化服務(wù)。

　　(四)建立完善相關(guān)制度。司法部進一步建立完善相關(guān)管理規(guī)范，盡快制定或者確認(rèn)一批司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，建立非標(biāo)準(zhǔn)方法確認(rèn)制度，制定司法鑒定能力驗證規(guī)范。

　　司法行政機關(guān)積極配合國家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委制定相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則以及在司法鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說明、認(rèn)證認(rèn)可分領(lǐng)域目錄等技術(shù)文件，共同推動建立法律規(guī)范、管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范相銜接、相配合的司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可制度體系。在日常監(jiān)督工作中，把司法鑒定機構(gòu)的質(zhì)量體系建設(shè)和能力驗證的情況納入檢查和考核內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時提出整改意見。