摘要：全省檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)開(kāi)展辦案程序、法律文書(shū)、涉案款物監(jiān)管，加強(qiáng)流程管理，考評(píng)案件質(zhì)量，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改執(zhí)法辦案過(guò)程中的易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題，從建立完善工作制度入手，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升了辦案質(zhì)量和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。本文選自：《中國(guó)司法鑒定》主管單位：中華人民共和國(guó) 司法部，主辦單位：司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN 31-1863/N，國(guó)際刊號(hào)：ISSN 1671-2072，復(fù)合影響因子： 0.569，綜合影響因子： 0.364，創(chuàng)刊時(shí)間：2000。　《中國(guó)司法鑒定》雜志在滬創(chuàng)刊。全面反映司法鑒定領(lǐng)域的制度建設(shè)和科學(xué)技術(shù)，涉及內(nèi)容包括司法鑒定的制度改革和法制建設(shè)、管理、教育、司法鑒定技術(shù)領(lǐng)域的理論和科研成果等。隨著司法鑒定專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)的鑒定面亦將不斷延伸。如法醫(yī)、物證技術(shù)、毒物(毒品)、司法會(huì)計(jì)、建筑工程、古玩珠寶等，都可進(jìn)行鑒定。為全國(guó)中文核心期刊。

　　一、當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

　　2007年以來(lái)，江蘇省檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)案件監(jiān)督管理工作，出臺(tái)了加強(qiáng)案件監(jiān)督管理工作的決定，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制訂了相關(guān)制度，自上而下搭建了工作平臺(tái)。這是我省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要舉措，是推動(dòng)全省檢察工作科學(xué)發(fā)展的積極探索。三年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同努力，案件管理工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

　　二、檢察業(yè)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

　　在新的形勢(shì)下，案件監(jiān)督管理工作面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，也面臨著不少挑戰(zhàn)，存在不少與新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

　　一是對(duì)案管工作的職能定位不統(tǒng)一，案管與其他部門(mén)的職責(zé)劃分不明確，案管工作的范圍和監(jiān)管方式不盡相同。二是少數(shù)地方對(duì)案管工作重視不夠，對(duì)案管工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深入細(xì)致的研究規(guī)劃，沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)和每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段所要完成的階段性任務(wù)，重點(diǎn)不突出，要求不明確。三是案件管理中，事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少;程序監(jiān)督多，實(shí)體監(jiān)督少;個(gè)案監(jiān)督多，類(lèi)案和整體情況分析研究少;管理監(jiān)督多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出針對(duì)性整改意見(jiàn)建議少，不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問(wèn)題不同程度存在，案管工作的效能沒(méi)有充分發(fā)揮。四是案件管理隊(duì)伍相對(duì)比較薄弱，一些地方案管人員偏少且配備不合理，素質(zhì)參差不齊。五是信息化水平不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上案件流轉(zhuǎn)和全程同步監(jiān)管，在監(jiān)管任務(wù)重、工作量大的情況下，工作效率比較低。這些問(wèn)題必須要采取有力措施切實(shí)加以解決。

　　三、完善檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制的建議和措施

　　(一)建立檢察業(yè)務(wù)管理中心，全面加強(qiáng)案件監(jiān)督管理工作。

　　1、設(shè)立檢察業(yè)務(wù)管理中心“案管大廳”，檢察業(yè)務(wù)管理中心“案管大廳”成為檢察院集中對(duì)外服務(wù)的便民窗口，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)管理專(zhuān)門(mén)化、機(jī)構(gòu)化。“案管大廳”應(yīng)設(shè)在基層檢察院一樓的顯著位置，并設(shè)置引導(dǎo)指示牌，偵監(jiān)、公訴案件統(tǒng)一在“案管大廳”受理。同時(shí)“案管大廳”應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)啟用三大服務(wù)系統(tǒng)，即律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷系統(tǒng)、刑事案件信息查詢(xún)系統(tǒng)和在線(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)為律師、案件當(dāng)事人和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　2、明確檢察業(yè)務(wù)管理中心職能定位。檢察業(yè)務(wù)管理中心的基本職責(zé)是，對(duì)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)施全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行辦案工作流程情況進(jìn)行程序監(jiān)管，統(tǒng)一管理和開(kāi)具涉及人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施的法律文檔，對(duì)扣押凍結(jié)保管處理涉案款物進(jìn)行監(jiān)管，開(kāi)展案件質(zhì)量考評(píng)，針對(duì)執(zhí)法辦案中的突出問(wèn)題和執(zhí)法辦案中易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法辦案情況分析，配合技術(shù)部門(mén)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

　　3、健全檢察業(yè)務(wù)管理中心工作制度。制度是工作規(guī)范化的具體體現(xiàn)。做好檢察業(yè)務(wù)管理工作，則必須要結(jié)合實(shí)際建立健全一整套案件管理工作制度，做到以制度管人管事。

　　4、加強(qiáng)檢察統(tǒng)計(jì)工作。將檢察統(tǒng)計(jì)工作及其統(tǒng)計(jì)人員劃歸案件監(jiān)督管理部門(mén)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要加大培訓(xùn)力度，全面提高統(tǒng)計(jì)分析能力。要嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)準(zhǔn)確關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢查和專(zhuān)項(xiàng)核查工作，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。

　　5、推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理中心工作信息化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，必然要求要全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)。基層院對(duì)執(zhí)法辦案信息化建設(shè)要加大推進(jìn)力度，案管、技術(shù)和各業(yè)務(wù)部門(mén)要密切配合，積極推行網(wǎng)上監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。積極推廣法律文書(shū)即時(shí)打印系統(tǒng)，案卷高速掃描系統(tǒng)，提高工作效率。

　　(二)創(chuàng)新機(jī)制，提升案件監(jiān)督管理能力。

　　1、統(tǒng)一檢察業(yè)務(wù)管理中心工作模式。案管工作模式的相對(duì)統(tǒng)一對(duì)案管工作的平衡發(fā)展和提升質(zhì)效至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)采取統(tǒng)一案件“進(jìn)口”的模式，對(duì)公安等機(jī)關(guān)移送的刑事案件實(shí)行統(tǒng)一由案件管理部門(mén)扎口管理，從源頭上加強(qiáng)對(duì)案件的監(jiān)管，形成真正意義上的全程監(jiān)管。通過(guò)對(duì)案件“進(jìn)口”的把握，檢察業(yè)務(wù)管理中心能全面掌握全院案件的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，避免了超期辦案情況的發(fā)生。

　　2、實(shí)行預(yù)警催辦、同步監(jiān)督工作機(jī)制。

　　登記備案后，檢察業(yè)務(wù)管理中心按照《刑事訴訟法》規(guī)定的各類(lèi)刑事案件辦理時(shí)間計(jì)算出臨界預(yù)警催辦時(shí)間，對(duì)到達(dá)臨界時(shí)間的案件進(jìn)行預(yù)警催辦，確保案件在審限內(nèi)審結(jié),避免超期辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3、統(tǒng)一法律文書(shū)管理制度。

　　司法文書(shū)是程序公正的又一載體，對(duì)司法文書(shū)的統(tǒng)一、集中管理是保障程序公正的又一有力措施。檢察業(yè)務(wù)管理中心對(duì)拘留決定書(shū)、搜查證、批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、退回補(bǔ)充偵查決定書(shū)等重要文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)具、統(tǒng)一管理。各業(yè)務(wù)部門(mén)在辦案過(guò)程中需要開(kāi)具拘留決定書(shū)、批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)以及立案決定書(shū)、補(bǔ)充偵查決定書(shū)、起訴書(shū)等法律文書(shū)的，首先按照規(guī)定的程序進(jìn)行文書(shū)的填寫(xiě)、制作和審批程序，然后交由業(yè)務(wù)管理中心統(tǒng)一編號(hào)，方可加蓋院印進(jìn)入下一辦案環(huán)節(jié)。文書(shū)制作、填寫(xiě)不規(guī)范、審批程序不全的，案件管理中心拒絕辦好蓋章，直至整改合格為止。

　　4、統(tǒng)一贓款、贓物監(jiān)管。

　　自偵部門(mén)依法扣押的涉案款物，要在履行手續(xù)后3日內(nèi)通過(guò)案件管理中心移交行裝科。公安機(jī)關(guān)移送的涉案款物，經(jīng)中心登記后，交行裝科保管。中心負(fù)責(zé)對(duì)涉案款物的處理情況進(jìn)行督促和監(jiān)督，對(duì)出具的扣押、凍結(jié)文書(shū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，防止扣押款物流失。

　　5、嚴(yán)格案件質(zhì)量考評(píng)制度。

　　檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理中心擬以辦案質(zhì)量和效率為核心，建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，旨在通過(guò)審查案件事實(shí)、辦案程序、適用法律及卷宗質(zhì)量來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并與目標(biāo)量化考核和獎(jiǎng)金相掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以全面提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

　　6、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。

　　認(rèn)真排查、梳理檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié);探索、完善對(duì)職務(wù)犯罪案件初查后不立案、撤銷(xiāo)案件、共同犯罪另案處理等重點(diǎn)案件和環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注職務(wù)犯罪案件移訴后被公訴部門(mén)、人民法院改變事實(shí)、改變定性、改變情節(jié)等方面的情況;重點(diǎn)關(guān)注刑事案件“三不兩撤一無(wú)罪”等方面的情況;重點(diǎn)關(guān)注法律監(jiān)督的結(jié)果。檢察業(yè)務(wù)管理中心對(duì)“三不兩撤一無(wú)罪”案件，一律進(jìn)行實(shí)體審查。

　　(三)加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理中心隊(duì)伍建設(shè)。

　　1、加強(qiáng)案件監(jiān)督管理人員的配置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。案管工作是一項(xiàng)全新工作，同時(shí)又是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)根基是難以勝任該項(xiàng)工作的，因此，案管工作要“以人為本”，加強(qiáng)案管隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)案管人員，同時(shí)要采取多方式、多渠道對(duì)案管人員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)案管工作的需要。

　　2、應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)識(shí)到案管工作的重要性，對(duì)案管工作應(yīng)當(dāng)多加關(guān)懷，并為其提供便利條件，應(yīng)當(dāng)將案管工作經(jīng)歷作為干警考評(píng)晉職晉級(jí)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，其次案管職位也可以實(shí)行輪調(diào)制，讓更多的年輕干警到綜合科室鍛煉。案管部門(mén)是綜合性部門(mén)更有利于年輕干警的業(yè)務(wù)能力及協(xié)調(diào)能力的鍛煉。

　　綜上所述，檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理中心的成立，一方面強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行的綜合動(dòng)態(tài)管理，另一方面，加強(qiáng)了對(duì)案件的統(tǒng)一集中管理，加快了辦案節(jié)奏，縮短了辦案周期，在強(qiáng)化程序監(jiān)督的同時(shí)保證了案件質(zhì)量。檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理中心的運(yùn)作使檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體參與訴訟全過(guò)程，統(tǒng)一控制，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了辦案效率，提高了辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了辦案程序與實(shí)體并重，為最終實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的目標(biāo)提供了新的可靠的保障。