摘要：勞動者與勞動資料的結合生產出產品，如果按照商品的自然屬性，不用來交換就不能成為商品的話，那么，勞動力(剩余勞動力)可用來轉移，雖然有著依附關系，但它確是一種特殊商品，只不過是它有著自然及社會的雙重屬性罷了。這不應該是悖論。

　　自然屬性源自于它的價值和使用價值，而它的社會屬性必然又對社會財富的總量增長、國民生產總值、人民生活水平、幸福指數的提升以及社會穩定因素的綜合考量，都具有不可估量的價值體現。

　　中國是一個人口大國，就業崗位的供不應求是一個長期現象。在建國以后的歷史發展過程中，我們都曾多次面臨過相當嚴重的就業壓力。90年代中后期，我國的就業形勢再次驟然嚴峻，農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移的問題構成了就業形勢的新特征。

　　根據最新數據顯示，中國現有農村人口6.9億，農業勞動力為4.5億，事實上，我國的可耕地只占世界耕地面積的7%。按照世界平均的農業生產率大致推算，我國的種植業最多只需要4000萬到5000萬人就夠了。大量的農村剩余勞動力需要轉移和消化。

　　從農村的發展需要和提高農業生產率的要求看，在10年左右的周期內農村剩余勞動力轉出的總規模需要達到1.5億到兩億人才行。實現這樣一個轉出規模，我們才能保證留在土地上的農民的收入增長速度跟上國民經濟擴張的速度、跟上城鎮居民收入的增長速度，才能保證城鄉之間的利益矛盾不至激化。

　　從現在起，農村剩余勞動力轉移的進程已沒有后退的余地。然而，現實的壓力也是重重的：

　　一、城鄉勞動力對就業崗位的競爭趨于激化

　　在“九五”發展過程中，盡管農村剩余勞動力向城鎮轉移的規模和速度已經在不斷增加 ，但那時城鄉勞動力所面臨的就業市場基本上是處于分割狀態的。因而前期城鄉勞動力對勞動崗位的直接競爭并不十分普遍。

　　“十一五”期間，這種就業市場的分割狀態將明顯趨于瓦解。隨著時間的推移，一方面城市勞動力正在不斷降低選擇就業崗位的條件，而另一方面農村進城務工人員正在通過種種就業技能的學習途徑，努力提高自己對就業崗位的競爭能力。城鄉勞動力對有限就業崗位的直接競爭已經不可避免。如何協調城鄉勞動力對就業崗位的競爭，避免城鄉兩大勞動者利益集團之間的利益矛盾激化，將成為對我國正在發育的勞動力市場和正在不斷規范的就業政策的嚴峻考驗。

　　二、加快城市化步伐是根本出路

　　中國迫切需要更多的就業崗位。而在工業化進程中，新增就業崗位主要是由城市經濟創造出來的。城市經濟對就業崗位的貢獻主要表現在三個方面：一是重新優化組合城市經濟資源，開拓新的產業領域。二是深化社會分工，推動社會服務業不斷發展。在現代經濟中，就業崗位的增量部分主要來源于社會服務業的發展。三是城市建設本身也會提供大量的就業崗位。城市基礎設施建設的發展需要大量的勞動力投入。

　　從現實情況看，未來一段時期內就業崗位的國際化競爭已經不可避免。從我國的切身利益出發，我們需要高度重視這一態勢。要積極參與而不是回避這一競爭。在世界經濟增長放緩的形勢下，我們的產業政策調整、產業結構升級以及經濟體制改革等各項倡議措施，應當有利于參與這一競爭 。

　　三、“就業優先”應當成為最重要的倡議取向

　　從理論層次上看。工業化階段的經濟發展歷來有兩條基本思路。一條是物的擴大再生產優先，另一條是解決人的問題優先。但是，在我國的中長期倡議發展過程中，我們更需要正視的是特殊性。

　　我國最大的特殊性就在于，占我國勞動人口主要比重的農民還遠未完成從自然經濟下的小生產者蛻變為按照市場方式與生產資料相結合的勞動者的過程，農村剩余勞動力向非農產業轉移的高潮正在開始。這個特殊性決定，緩解社會利益矛盾以及實現經濟發展目標在很大程度上依賴于就業狀況的改善。這就需要我們把“就業優先”作為最重要的倡議取向。

　　中共中央在“十二五”規劃中提出的：“堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業”。

　　因此，各級政府和基層組織要下大力氣抓好剩余勞動力轉移和輸出，只有富民，才能實現強基。對此，縣域以下基層政府和組織要實施就業優先倡議，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。

　　1.落實目標管理，強化行政推動

　　2.鼓勵全民興業，扶持創業帶動

　　3.強化過程管理，扎實搞好技能培訓

　　(1)強化宣傳教育功能，增強干群建設新農村的意識。大力宣傳建設新農村的目的意義，宣傳農村勞動力轉移、技能培訓的重要性，廣泛傳播致富信息。

　　(2)強化組織協調功能，爭取社會各方全力配合。

　　(3)強化教育培訓功能，力求實現工學合一。

　　四、強化勞動力轉移為重點，積極做好輸出工作

　　縣級人力資源部門應建立勞動力檔案臺帳，切實轉移剩余勞動力。不斷捕捉市場信息，拓寬就業渠道。一方面研究市場用人需求，根據用人單位需要，有目的地進行培訓，提供輸出服務;另一方面跑市場，獲取市場用人信息，通過洽談、簽訂相關合同，按時將培訓過的學員輸送出去或就地轉移，使受訓學員能夠走向市場，爭取就業崗位，獲得較大經濟效益。

　　(1)健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉鎮勞動保障平臺建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，有效地促進農村剩余勞動力外出就業。同時，要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離;支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業;積極探索農村養老保險、醫療保險、失業保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉勞動者統一的社會保障制度。

　　(1)抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

　　目前，就業的結構性矛盾非常突出。要加強培訓與就業的有效對接，以培訓推進就業。

　　一是大力實施訂單和定向培訓。二是加強高技術工種的培訓，增強市場競爭力。積極扶持定點培訓機構開展高技術工種的培訓，強化培訓管理與督查是確保培訓質量的關鍵，因此，在開展農村剩余勞動力轉移培訓中，應始終堅持 “兩個傾斜”：一是向新增長勞動力傾斜，二是向技術含量高、就業前景好工種傾斜;

　　(3)筑巢引鳳，努力實現農村富余勞動力就地就近轉移。要營造良好的投資、創業環境，進一步制定優惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業的發展空間，增加就業崗位，促進農村剩余勞動力的就業轉移，支持縣外投資企業和各種個體私營經濟的發展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉創業發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

　　(4)搞好服務，切實維護外出務工者的正當權益。協調司法等部門加強《勞動法》、《社會保險法》等相關法律法規、政策的宣傳，提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。

　　農村剩余勞動力轉移是有效解決農村閑余勞力就業問題、實現農民增收、促進社會進步和社會穩定的一項重要舉措，責任重大。只有不斷拓展技能教育培訓的空間，不斷探索勞動力轉移的新途徑，想方設法為農村剩余勞動力轉移、輸出搭建平臺，這項惠及千家萬戶的富民工程才一定能夠產生積極而深遠影響;才能按十二五規劃提出的農村居民人均純收入分別年均增長7%以上;也才能有效化解各種矛盾，讓6.9億農村居民更加奮發有為地投身我國改革開放和社會主義現代化建設。才能更加順應各族人民過上更好生活新期待。