摘　要：食品質(zhì)量安全問題涉及到了人民群眾的生命安全與社會(huì)穩(wěn)定，其重要程度可想而知。近幾年，頻發(fā)的食品質(zhì)量安全事故引起人們對(duì)食品安全的重視的同時(shí)也對(duì)食品監(jiān)督檢驗(yàn)工作提出了更高的要求。完善食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，保證食品質(zhì)量，為人民群眾提供放心食品迫在眉睫。

　　關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量,監(jiān)督檢驗(yàn)體系,機(jī)構(gòu),標(biāo)準(zhǔn)

　　一、食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)現(xiàn)狀

　　質(zhì)量檢驗(yàn)是保證食品質(zhì)量的基礎(chǔ)，貫穿了食品加工從原料驗(yàn)收，過程控制和最終的出廠驗(yàn)收，同時(shí)也是食品質(zhì)量監(jiān)管工作的重要手段。目前，我國(guó)承擔(dān)食品監(jiān)督檢驗(yàn)工作的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分屬于農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督、工商行政以及商檢等職能部門在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、餐飲、流通和進(jìn)出口等領(lǐng)域?qū)Ω黝愂称钒ㄒ话愠煞帧⒅亟饘偌拔⒘吭?、農(nóng)獸藥殘留、真菌毒素、食品添加劑、微生物和其他有害物質(zhì)等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。我國(guó)將食品安全檢測(cè)作為國(guó)家科技發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并將其列為國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)階段，除傳統(tǒng)的常規(guī)分析方法外，儀器分析方法逐漸成為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)主要的手段，包括光譜法、色譜法、電化學(xué)法等技術(shù)，采用了原子吸收、紫外—可見分光光度計(jì)、ICP、氣相色譜、液相色譜、離子色譜，質(zhì)譜儀等等，這些手段在現(xiàn)代食品監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)揮了非常重要的作用。

　　二、食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中的問題

　　我國(guó)幅員遼闊，由于飲食習(xí)慣的地域性差異，而且從“農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)鏈較長(zhǎng)，使食品制造與加工的生產(chǎn)較為復(fù)雜，存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，監(jiān)管職能部門以及食品監(jiān)督檢驗(yàn)環(huán)節(jié)也多。同時(shí)，食品涉及的種類多、范圍廣，其產(chǎn)品的呈現(xiàn)形態(tài)有固體、半固體、液體、凝膠等，差異性大，涉及的食品安全及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不計(jì)其數(shù)，導(dǎo)致規(guī)范食品的標(biāo)準(zhǔn)體系也十分繁雜、龐大。這些因素給食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作帶來了很大的難度。

　　1.食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，分工存在模糊

　　2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督、工商行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理工作，再加上商檢這些部門分別在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、餐飲、流通和進(jìn)出口等領(lǐng)域設(shè)置食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)著食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的職能，這就造成了多部門分別設(shè)置有相似或相同承檢能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。另外，由于資源不合理的配置及利用，造成了部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員和設(shè)備不堪重負(fù)，有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)卻利用率低或閑置不用。不可否認(rèn)，這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，確實(shí)在很大程度上保障了我們“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈的安全，但這些部門在食品檢驗(yàn)分工仍存在一些模糊的地方，導(dǎo)致在此項(xiàng)工作中存在漏檢、重復(fù)檢驗(yàn)等現(xiàn)象。

　　2.檢測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善

　　我國(guó)建立的是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。由于食品標(biāo)準(zhǔn)的涉及部門眾多、領(lǐng)域廣泛，種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)的制定工作滯后，重審及修訂不夠及時(shí)，不論是檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)或是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等都不能夠滿足目前食品種類及檢測(cè)工作的需要。另外，標(biāo)準(zhǔn)體系總體水平還不高，部分標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)技術(shù)，方法標(biāo)準(zhǔn)較落后。地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定水平參差不齊，對(duì)規(guī)范產(chǎn)品指標(biāo)沒有形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想，在指標(biāo)限量值上存在寬嚴(yán)不一。同時(shí)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)之間以及食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)審準(zhǔn)則之間存在分類系統(tǒng)不一致，導(dǎo)致現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在交叉、重復(fù)甚至矛盾和空白。部分產(chǎn)品可依據(jù)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，適用指標(biāo)上存在模糊的問題和部分產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)可依，出現(xiàn)諸如食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)審準(zhǔn)則對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目要求而標(biāo)準(zhǔn)中沒有限量要求的現(xiàn)象。

　　3.食品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)

　　《食品安全法》實(shí)施后，各食品安全監(jiān)督管理部門都在建設(shè)和發(fā)展自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而且力求檢驗(yàn)范圍盡可能覆蓋職責(zé)內(nèi)的所有食品。由于覆蓋面廣，人員又相對(duì)緊張，限制了資源的利用率和深層次技術(shù)的提高，全而不精成為食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在現(xiàn)象。目前，儀器分析方法逐漸成為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)主要的手段，但是這些儀器設(shè)備的價(jià)格非常昂貴，對(duì)操作人員的技術(shù)要求非常高，儀器在運(yùn)行過程中對(duì)環(huán)境的要求很高，基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備落后、檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪酰揽孔陨淼呢?cái)力、物力無法做到技術(shù)能力的提升。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)層次，各地區(qū)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展很不平衡，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，設(shè)備更新、人員培訓(xùn)都受到極大程度的限制。要想提高技術(shù)能力只有依靠專項(xiàng)資金投入，由于資金投入不足，多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了謀求發(fā)展或彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)上的不足，只能開展食品有償委托檢測(cè)業(yè)務(wù)，在一定程度上也為監(jiān)督檢驗(yàn)的公正性留下隱患。

　　4.食品質(zhì)量檢驗(yàn)的方法、手段較落后

　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，檢驗(yàn)方法也越來越細(xì)化，而且不同的檢驗(yàn)方法對(duì)檢測(cè)結(jié)果有著直接影響。因此，我們要根據(jù)食品特點(diǎn)來選擇正確檢驗(yàn)方法，如此才能夠確保食品質(zhì)量。我國(guó)目前在食品質(zhì)量的檢驗(yàn)技術(shù)水平及研發(fā)能力還不能滿足食品質(zhì)量檢驗(yàn)的需要，有時(shí)明知某種食品中添加了違法物質(zhì)，但無法利用現(xiàn)有的手段檢測(cè)出到底添加了何種成分，使在質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中沒有充分有利的證據(jù)，束手無策。

　　三、改善食品質(zhì)量檢驗(yàn)過程中存在問題的對(duì)策

　　1.整合資源，建設(shè)統(tǒng)一食品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)休系

　　2013年3月份出臺(tái)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局三定方案，將原來質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生行政、工商行政部門的食品監(jiān)管職能劃入食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理;同時(shí)，整合原各部門所屬的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)資源共享，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。筆者認(rèn)為，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合各部門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)分布情況，在各地方建立專業(yè)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)食品供應(yīng)鏈中從生產(chǎn)到流通食品所需質(zhì)量檢驗(yàn)切入點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)。設(shè)立專項(xiàng)食品安全及機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只為地方食品質(zhì)量安全從事監(jiān)督檢驗(yàn)工作，而將食品委托檢測(cè)服務(wù)推向社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展食品監(jiān)督計(jì)劃及質(zhì)量抽檢，檢驗(yàn)結(jié)果既作為職能部門行政執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，也可以作用衡量地方食品安全水平的標(biāo)尺。在監(jiān)管層面上，要加大對(duì)涉及食品質(zhì)量問題案件的打擊力度和懲罰力度，才能使質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的作用落到實(shí)處。

　　2.建立統(tǒng)一的食品分類系統(tǒng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作

　　建立統(tǒng)一的食品分類系統(tǒng)，解決標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)及矛盾的問題。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。同時(shí)，做好與其他標(biāo)準(zhǔn)及食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)審準(zhǔn)則的相互銜接。加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、修訂工作，對(duì)發(fā)布超過五年的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制復(fù)審或修訂。增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性，建議將標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和安全與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)四類，各類標(biāo)準(zhǔn)只在自己范圍內(nèi)做出技術(shù)規(guī)定，與其他類標(biāo)準(zhǔn)配合使用即可完成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這樣保持各類標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性，明確各類標(biāo)準(zhǔn)間的界限，避免出現(xiàn)相同產(chǎn)品有兩個(gè)甚至多個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，方法標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾，標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)引用等問題的出現(xiàn)，有利于標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　3.提高食品質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)水平

　　各行各業(yè)相關(guān)的技術(shù)都在迅速的發(fā)展，也包括食品違法、違規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，食品監(jiān)督檢驗(yàn)工作若想有所成效就必須要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);同時(shí)，大力發(fā)展檢測(cè)手段與技術(shù)，對(duì)技術(shù)要不斷創(chuàng)新，保證檢驗(yàn)的技術(shù)水平與時(shí)代的發(fā)展同步，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備要引進(jìn)、借鑒，從而不斷提高我國(guó)食品質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性。當(dāng)有新的食品質(zhì)量問題發(fā)生時(shí)，要深入對(duì)其研究，并及時(shí)改進(jìn)檢驗(yàn)手段，填補(bǔ)食品檢驗(yàn)行業(yè)空白，保證食品質(zhì)量檢驗(yàn)更具權(quán)威性。同時(shí)，由于大多數(shù)檢驗(yàn)方法所使用的儀器設(shè)備基本都安放專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室之中，而且對(duì)樣品分析、檢測(cè)的時(shí)間很長(zhǎng)，無法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)收集的樣品進(jìn)行實(shí)時(shí)、快速的檢測(cè)。市場(chǎng)迫切需要一批操作簡(jiǎn)單，檢測(cè)快速、準(zhǔn)確的設(shè)備與技術(shù)，與在實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)典檢驗(yàn)方法配套使用，這樣才能夠滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。

　　四、結(jié)語

　　食品安全關(guān)乎民生、社會(huì)的安定。這就使得我們食品安全檢驗(yàn)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系這個(gè)時(shí)期重要的任務(wù)。只有食品質(zhì)量安全了，人們的健康才能有所保證，社會(huì)才能穩(wěn)步發(fā)展。

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