【摘要】“全省統(tǒng)籌解決人口問題座談會(huì)”于2007年5月30日在長春召開,會(huì)議就統(tǒng)籌解決人口問題的意義、內(nèi)涵,吉林省人口計(jì)生工作的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和問題,以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等一系列問題進(jìn)行了廣泛深入的探討,提出了很多有益的應(yīng)對措施。本文選自：《人口研究》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。人口研究內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，人口研究公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。人口研究并獲中國優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　【關(guān)鍵詞】吉林省,統(tǒng)籌解決,人口問題,穩(wěn)定低生育水平,人口和計(jì)生工作

　　副省長李斌同志做了重要講話,指出: 2006年12月,黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,明確提出我國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入到穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。省委、省政府在2007年1月制定了貫徹落實(shí)中央《決定》的《意見》,結(jié)合吉林省實(shí)際,部署了統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務(wù)。

　　李斌同志詳細(xì)的闡述了三方面內(nèi)容:一是要充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的重要意義;二是進(jìn)一步明確統(tǒng)籌解決人口問題的思路和任務(wù);三是不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的保障措施。李斌同志最后強(qiáng)調(diào)指出,統(tǒng)籌解決人口問題是一個(gè)長期的任務(wù)。各級政府要給予重視支持,各相關(guān)部門要給予積極配合,各位理論工作者、實(shí)踐工作者,以及做具體工作的同志也要從科學(xué)發(fā)展觀、人口觀的角度,多做一些思考和探索,促進(jìn)人口問題的全面解決,為振興吉林老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　一、對統(tǒng)籌解決人口問題這一科學(xué)命題的深刻認(rèn)識

　　(一)對統(tǒng)籌解決人口問題的重要意義形成了共識

　　與會(huì)代表一致認(rèn)為,在我國經(jīng)濟(jì)高速增長、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的宏觀背景下,人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面,低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布和人口流動(dòng)、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口等矛盾相互交織,給全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。中央《決定》從我國人口發(fā)展基本特征出發(fā),科學(xué)地審視和準(zhǔn)確把握人口計(jì)生工作面臨的新形勢,提出新時(shí)期我國人口和計(jì)劃生育工作“以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的指導(dǎo)方針。抓住了新時(shí)期人口計(jì)生工作的突出矛盾和問題,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神,體現(xiàn)了人口計(jì)生工作鮮明的時(shí)代性。為我國人口計(jì)生工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提出了明確的目標(biāo)、指明了發(fā)展方向。

　　穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展,是人口和計(jì)劃生育的歷史性選擇,標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作的歷史性轉(zhuǎn)變。它既是我國30多年人口計(jì)生工作的客觀總結(jié),又是對現(xiàn)階段人口計(jì)生工作的積極定位。從控制人口數(shù)量為轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問題,無疑是歷史的巨大進(jìn)步。我們一方面要珍惜歷史,充分肯定我國30多年來人口計(jì)生工作的實(shí)踐,繼續(xù)堅(jiān)持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn);另一方面,我們要按照這一歷史性的選擇,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),研究新情況、解決新問題,不斷豐富和發(fā)展中國特色解決人口問題的思路、內(nèi)涵和辦法,探索統(tǒng)籌解決多樣性人口問題的思路與途徑。

　　以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題是人口發(fā)展形勢的需要,是人口計(jì)生工作迎來的“又一個(gè)春天”。當(dāng)前的人口發(fā)展進(jìn)程要求我們應(yīng)當(dāng)從以人為本、以人的全面發(fā)展為中心出發(fā),從遵循人口再生產(chǎn)的基本變動(dòng)規(guī)律出發(fā),從追求人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等外部因素的協(xié)調(diào)關(guān)系出發(fā),從追求人口發(fā)展的統(tǒng)一性出發(fā),以“人”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來引領(lǐng)人口問題的統(tǒng)籌解決。因此,我們必須統(tǒng)籌兼顧人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布,必須協(xié)調(diào)掌控人口老齡化、出生性別比、流動(dòng)性等問題。要適度保持相關(guān)政策的連續(xù)性來統(tǒng)籌解決人口問題,避免生育政策的大起大落,要努力提高人口管理科學(xué)化、民主化、法制化程度。要以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)問題所涉及的行業(yè)或部門應(yīng)積極配合“統(tǒng)籌解決”的倡議思路和工作方針。

　　人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化宏偉目標(biāo),構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的關(guān)鍵性因素。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力,對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　(二)對統(tǒng)籌解決人口問題的內(nèi)涵和外延有了深刻認(rèn)識

　　統(tǒng)籌解決人口問題需要一種全局的發(fā)展觀、平衡的發(fā)展觀和協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。一方面要科學(xué)處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)等人口諸要素之間的關(guān)系,使各要素達(dá)到最合理的組合和配置。在穩(wěn)定低生育水平的前提下,采取各種措施,把各種人口問題通盤考慮、統(tǒng)一研究、抓住重點(diǎn),促進(jìn)人口問題的逐步解決或向好的方向轉(zhuǎn)化。另一方面,人口問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境關(guān)系十分密切,既相互制約,又互相促進(jìn)。因此,統(tǒng)籌解決人口問題,要從大人口觀、大發(fā)展觀的角度全面考慮。既要解決好人口問題內(nèi)部諸要素存在的問題,又要處理好人口問題對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境帶來的負(fù)面影響,更要統(tǒng)籌解決好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　可以從多層面、多角度進(jìn)一步深入理解統(tǒng)籌解決人口問題的涵義。一是目標(biāo)統(tǒng)籌。人口計(jì)生工作的根本目的是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。以人的全面發(fā)展為中心、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展人口計(jì)生工作的中心目標(biāo),這個(gè)中心目標(biāo)必須緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大目標(biāo)統(tǒng)籌起來,與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)統(tǒng)籌起來,與現(xiàn)代化建設(shè)的大目標(biāo)統(tǒng)籌起來,將人口計(jì)生工作融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局。任何時(shí)候、任何情況下都不能改變和偏離;二是責(zé)任統(tǒng)籌。人口問題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境諸多方面。統(tǒng)籌解決人口問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠人口計(jì)生部門是無法完成的。必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,整合社會(huì)資源,建立共同的責(zé)任機(jī)制。在堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的前提下,政府各部門自覺履行好自己的責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的政策環(huán)境。充分發(fā)揮各群眾團(tuán)體在基層人口計(jì)生工作中的主力軍作用。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的格局;三是區(qū)域統(tǒng)籌。當(dāng)前流動(dòng)人口問題越來越復(fù)雜化,不僅數(shù)量不斷增加,流動(dòng)去向也逐漸多元化,城市和農(nóng)村都既是人口流出地又是人口流入地。因此,加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理,有效落實(shí)流入地管理為主的政策,必須加強(qiáng)區(qū)域之間的統(tǒng)籌,建立合作機(jī)制。無論是有組織的勞務(wù)輸出,還是流動(dòng)人口的權(quán)益保障、打擊“兩非”等工作,都需要流出地與流入地的統(tǒng)籌協(xié)作,才能順利開展。

　　(三)對統(tǒng)籌解決人口問題面臨的復(fù)雜性形成了共識

　　當(dāng)前我國社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的人口形勢和局面在吉林省主要表現(xiàn)為多種人口問題并存而復(fù)雜,各種人口現(xiàn)象與矛盾交織碰撞在一起。一方面,存在與人口數(shù)量相關(guān)的人口問題:人口數(shù)量增長的適度控制、人口規(guī)模與資源短缺(耕地、水資源等) 、人口壓力與環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)人口規(guī)模與流動(dòng)、勞動(dòng)力人口就業(yè)等;與人口結(jié)構(gòu)相關(guān)的人口問題:人口老齡化問題、以及急劇的老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊,對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長后勁的影響、社會(huì)保障制度的完善、出生性別比偏高以及婚姻市場擠壓、家庭結(jié)構(gòu)單一化以及獨(dú)生子女教育等;與人口素質(zhì)相關(guān)的人口問題:出生缺陷與生殖健康、逆淘汰與健康低素質(zhì)、人力資本投入等。此外還有人口分布問題、區(qū)域人口發(fā)展不平衡問題、非婚生育問題等。另一方面,市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程、體制和制度的變革、社會(huì)的多元性等與上述諸多人口問題重疊在一起,使人口和計(jì)劃生育工作面臨著復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。

　　為了進(jìn)一步說明這一問題,與會(huì)代表用掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)實(shí)際情況對其進(jìn)行了具體深入地分析和討論,與會(huì)代表指出,當(dāng)前吉林省人口發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)矛盾具體表現(xiàn)在:

　　1.繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的問題。2005年吉林省0 - 30 歲人口中獨(dú)生子女所占的比重達(dá)47143% (全國平均水平僅為29130% ) ,獨(dú)生子女開始進(jìn)入婚育年齡,政策生育率會(huì)逐漸上升。另外,農(nóng)村早婚早孕依然比較普遍,流動(dòng)人口早生、超生現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。

　　2.提高人口素質(zhì)問題。據(jù)婦幼衛(wèi)生年報(bào)數(shù)據(jù)顯示, 2006年吉林省新出生人數(shù)為194 541人,新生兒死亡率為5135‰,低出生體重發(fā)生(出生體重< 2500g) 率為1108%,出生缺陷發(fā)生率為74164 /萬(全國平均水平138196 /萬) ,比2000年的5617 /萬上升了近18 個(gè)萬分點(diǎn)。吉林省自2000年起在全省215 所縣級以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)開展了出生缺陷監(jiān)測工作,從監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,吉林省出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢。另據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年吉林省15歲及15歲以上文盲和半文盲人口占5. 85% ,明顯低于全國11. 04%的平均水平。從總體來看,吉林省人口素質(zhì)還不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　3.人口老齡化問題。1990年,吉林省65歲及以上人口的比重為4. 52% , 2000 年上升到6104% , 2005年進(jìn)一步上升到7. 67%。目前,吉林省60歲以上老年人口已達(dá)320多萬,約占總?cè)丝诘?2% ,并且還將以每年3%以上的速度遞增。據(jù)預(yù)測到21世紀(jì)40年代將迎來人口老齡化的高峰期,老年人口比重將達(dá)到25%左右,也就是說將占總?cè)丝诘膌/4。人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。隨著社會(huì)人口老齡化的到來,醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨新問題。( 1 )養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)期支出壓力增加。截止2006年底,吉林省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員l38 萬人,年支付基本養(yǎng)老金118億元左右,當(dāng)年新增退休人員11萬人左右。如果按年人均養(yǎng)老金1萬元計(jì)算,今后每年需要新增支出10億元左右。二是繳費(fèi)人口減少帶來的基金預(yù)期收入減少。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。( 2)醫(yī)療保險(xiǎn)方面。醫(yī)療保險(xiǎn)制度從2001年啟動(dòng)以來,在職職工和退休職工之比呈明顯上升趨勢,從2001年的4∶1增長至2006年的3∶1。隨著老年人占參保人數(shù)比例的不斷增長,醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療服務(wù)管理面臨更大的壓力。在吉林省經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的情況下,人口老齡化加快,老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰籍等需求增加,是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

　　4.人口遷入性流動(dòng)呈下降趨勢,但高端人才外流呈上升趨勢。從全國來看,吉林省是一個(gè)以移民人口為主構(gòu)成的省份。1800年,我省有人口15萬, 1957年1 255萬, 1980年2 200萬左右,到目前為止,有人口2 700萬。從這個(gè)增長速度可以看出,在1980年以前,我省人口的迅猛增長,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期全國人口平均增長水平。我省在改革開放之前,之所以在全國處于領(lǐng)先地位,除了工業(yè)方面的原因之外,還有一個(gè)方面原因就是外來移民給我省帶來了巨大的人口紅利。外來人口一個(gè)是青壯年人口,另一個(gè)是高技術(shù)人口,推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。而目前這個(gè)趨勢已經(jīng)被改變,吉林不再是外來人口遷入地區(qū),外流人口不斷加大。外流的主要群體由城鄉(xiāng)過剩的青壯年勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成,這是我省面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。加快了我省人口的老齡化,造成了我省財(cái)力和人力雙重流失。

　　5.人口城市化水平總體上升,但中小城市發(fā)展緩慢。1980年以前,吉林省城市人口占的比重為35% ,現(xiàn)在上升到54%左右,處于全國領(lǐng)先水平。但中小城市發(fā)展緩慢,嚴(yán)重地影響吉林省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,我們應(yīng)該集中考慮中小城市發(fā)展的倡議問題。

　　6.人口生育率下降,但社會(huì)化水平有斷裂的矛盾。現(xiàn)在的獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入到第二代了,在這些獨(dú)生子女家庭中,除了與父母的親情外,再?zèng)]有其他的親情關(guān)系,造成社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相當(dāng)脆弱。沒有親屬鏈條,人與人之間缺少親情,導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的原始化和沙漠化,持續(xù)斷裂下去,中國的傳統(tǒng)文化將會(huì)崩潰。

　　7.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作難度增大,2006年全省流動(dòng)人口申辦個(gè)體工商戶總計(jì)12 340戶,同比增長了16. 7%。而且這幾年每年增長都在10%以上,隨著個(gè)體工商戶的增多,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的壓力越來越大。

　　此外,還存在諸如延邊州邊疆少數(shù)民族的特殊人口問題,邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量逐年減少;農(nóng)村大齡男女青年比例嚴(yán)重失調(diào);“留守兒童”逐年增多等。

　　二、對目前吉林省統(tǒng)籌解決人口問題形勢的認(rèn)識與分析

　　科學(xué)審視和準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌解決人口問題面臨的形勢和問題,是做好工作的重要前提。與會(huì)代表普遍認(rèn)為,吉林省統(tǒng)籌解決人口問題既面臨各種有利條件,也存在眾多不利因素。有利因素主要表現(xiàn)為:多年來,吉林省人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績。積累了綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)。形成了人口計(jì)劃生育基層工作基礎(chǔ)。完善了計(jì)劃生育法律法規(guī),人口總量控制效果顯著,低生育水平在全國處于前列,計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策得到落實(shí),生殖健康、關(guān)愛女孩等活動(dòng)逐步開展,鞏固了計(jì)劃生育工作的成果,特別是,近年來吉林省創(chuàng)立的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“三結(jié)合”,開展“五關(guān)愛”活動(dòng),體現(xiàn)了以人為本的核心理念和科學(xué)的人口發(fā)展觀,形成了綜合治理人口問題的新格局,把統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀具體化到工作任務(wù)之中。因此,它對建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期特點(diǎn)的人口計(jì)生工作管理體制、工作環(huán)境、工作機(jī)制,全面提升人口計(jì)生工作管理水平,從整體和倡議的高度把握和解決人口問題,進(jìn)而推動(dòng)吉林省全局工作的開展,具有極其重要的實(shí)際意義和積極的推動(dòng)作用。完全符合中央《決定》精神,順應(yīng)時(shí)代潮流,是一種創(chuàng)新的理念和模式,也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑。為吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的人口環(huán)境,為貫徹統(tǒng)籌解決人口問題的方針打下了良好的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前吉林省主要存在六個(gè)方面的問題。一是思想認(rèn)識問題。面對日益復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn),相當(dāng)一部分同志缺乏足夠的思想準(zhǔn)備:對人口問題在構(gòu)建和諧社會(huì)中的倡議地位認(rèn)識不足,對新時(shí)期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識不足,對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性和緊迫性認(rèn)識不足,對社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口計(jì)生工作帶來的沖擊認(rèn)識不足。普遍存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒。因此,導(dǎo)致人口發(fā)展規(guī)劃的制定、人口問題的解決、對人口計(jì)生工作的投入等方面受到阻礙;二是機(jī)制制約問題。從當(dāng)前工作與統(tǒng)籌解決人口問題的要求來看,穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)約束機(jī)制、提高出生人口素質(zhì)的綜合干預(yù)機(jī)制、出生人口性別比偏高問題的綜合治理機(jī)制、計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障機(jī)制、群眾計(jì)劃生育生殖健康權(quán)利的保障機(jī)制及流動(dòng)人口的管理服務(wù)機(jī)制等制度建設(shè)仍然滯后,統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策機(jī)制、宏觀調(diào)控體系和公共投入機(jī)制仍不健全;三是環(huán)境影響問題。受國際上一些理念、人權(quán)、宗教等方面因素的影響和我們一些傳統(tǒng)觀念的影響,使我們制定的一些政策、制度落實(shí)存在一定障礙。一些傳統(tǒng)的觀念對生育取向的影響不可忽視,我們在統(tǒng)籌解決人口問題中需要關(guān)注和重視;四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作仍很薄弱,管理手段和控制能力相對弱化。從現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上看, 一些地方的政策生育率都達(dá)到了95%、96% ,甚至有的高達(dá)99% ,而實(shí)質(zhì)上并非如此。計(jì)劃生育率能達(dá)到85%以上我們認(rèn)為就是實(shí)事求是。這是造成控制能力弱化的重要原因之一;五是親自抓負(fù)總責(zé)表面化。目前一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)的親自抓和負(fù)總責(zé)還只是停留在表面上,停留在口頭上、會(huì)議上和文件中。六是綜合治理形式化。人口問題是個(gè)社會(huì)問題,統(tǒng)籌解決人口問題需要全社會(huì)齊抓共管,綜合施治。但目前一些地方綜合治理只是流于形式。

　　三、對策與建議

　　(一)進(jìn)一步明確統(tǒng)籌解決人口問題的思路和任務(wù)

　　人口問題關(guān)系民生之本,關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局。必須樹立全局的發(fā)展觀、平衡的發(fā)展觀、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀,從實(shí)際出發(fā)突出抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在統(tǒng)籌解決人口問題上力求取得更大進(jìn)展。

　　1.適度的低生育水平問題。這是統(tǒng)籌解決人口問題在數(shù)量控制方面的新定位,即:重要的是遏止住反彈的趨勢,結(jié)合吉林省實(shí)際情況確定總和生育率水平,而不是“生育率越低越好”。要掌握和了解生育意愿情況,深入搞一些調(diào)查,為制定政策提供依據(jù)。

　　2.人口素質(zhì)提高問題。我們必須明確,人口素質(zhì)在生產(chǎn)力諸要素中起決定性的作用。提高人口素質(zhì)一方面是提高出生人口素質(zhì),要加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè),全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,實(shí)行定期評估、通報(bào)制度。普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健知識,倡導(dǎo)科學(xué)婚檢和孕檢,做好咨詢和服務(wù),努力降低出生缺陷發(fā)生率。加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和監(jiān)測,阻斷母嬰傳播渠道;另一方面是投資教育,后天培養(yǎng)。抓好獨(dú)生子女的行為、心理的健康成長,加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)懷,注重提高公民的行為素質(zhì)、道德素質(zhì)和技能素質(zhì)。

　　3.綜合治理人口性別比問題。出生人口性別比持續(xù)攀升,會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。解決這個(gè)問題,要采取綜合辦法,如宣傳教育、政策引導(dǎo)、行為干預(yù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、考核評估等。從當(dāng)前看,首要的是加大打擊“兩非”的力度。衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安等部門負(fù)有主要責(zé)任。對人流、引產(chǎn)必須實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院管理。從長遠(yuǎn)看,要加強(qiáng)對生育女孩家庭的政策引導(dǎo),為女孩生存發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　4.積極應(yīng)對人口老齡化問題。老齡化問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,與我們現(xiàn)行生育政策也有直接關(guān)系。但是,由于傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,即使我們現(xiàn)在調(diào)整生育政策,也不能延緩老齡社會(huì)的到來。因此,我們要積極應(yīng)對人口老齡化,把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn),構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　5.解決好流動(dòng)人口問題。我們要用一種全局的大人口觀來加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則,提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù),維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。特別要注意區(qū)別流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、流動(dòng)原因等情況,采取不同的方法進(jìn)行有針對性的管理和服務(wù)。

　　6.統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題。以前計(jì)劃生育的重點(diǎn)在農(nóng)村,現(xiàn)在統(tǒng)籌解決人口問題的重點(diǎn)仍然在農(nóng)村。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)開展“新農(nóng)村、新家庭、新農(nóng)民”試點(diǎn)活動(dòng),發(fā)揮計(jì)生部門、計(jì)生協(xié)、農(nóng)村基層戶的作用,還可以組織顧問團(tuán),統(tǒng)籌解決好農(nóng)村人口問題。

　　(二)不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的保障措施

　　統(tǒng)籌解決人口問題的方法沒有現(xiàn)成的模式可循,也沒有現(xiàn)成的道路可走,必須是各地緊密結(jié)合實(shí)際,在實(shí)踐中去不斷探索和創(chuàng)造。要走出一條有中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的新路,就必須確立大目標(biāo)、樹立大觀念、營造大環(huán)境、制定大政策、建立大機(jī)制、謀求大發(fā)展、尋求大突破。

　　一是強(qiáng)化各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌解決人口問題首先是各級政府的責(zé)任,要堅(jiān)持中央關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作“四個(gè)不動(dòng)搖”的指示精神,把人口問題納入黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo),實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策。集中力量解決影響和制約人口問題的突出矛盾和關(guān)鍵問題。要確保人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化相關(guān)部門的支持配合。統(tǒng)籌解決人口問題紛繁復(fù)雜,要樹立全局觀念和大人口意識。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由人口計(jì)生部門牽頭,各部門積極配合,統(tǒng)籌解決好人口問題。統(tǒng)籌解決人口問題,沒有綜合治理機(jī)制做保障,就是一句空話,各級政府可以建立統(tǒng)籌解決人口問題的聯(lián)席會(huì)議制度,充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各方面的作用,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的綜合治理格局。