摘要：現代民主政治首要的基本點是確立人民主權原則。我國社會主義國家政權的建立確定了人民是國家和社會的主人，這就要求在政治上必須實行以民為本，確認人民是國家和社會的權力主體。黨的領導是實現人民當家作主的政治保證，黨自身的先進性主要體現在領導、組織和支持人民群眾當家作主上，而不是包辦代替。鄉鎮黨政主要領導干部選任方式的改革是加強基層民主建設的應然要求、具體表現和重要內容。遂寧市船山區進行的“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記的創新實踐，贏得了廣大黨員群眾和社會各界的肯定和好評。

　　關鍵詞：基層民主,“三票制”,公推直選,制度創新,遂寧市船山區

　　農村基層民主建設的全面推開，迫切要求黨內民主建設走向深入。鄉鎮黨政主要領導干部選任方式的改革便是加強基層民主建設的應然要求、具體表現和重要內容。2003年以來，全國許多地方在鄉鎮黨政主要領導干部選任方式上進行了有益的、富有創造性地探索，在一定程度上促進了基層民主建設。2004年9月，遂寧市船山區進行的“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記的實踐，贏得了廣大黨員群眾和社會各界的肯定和好評。

　　一、“三票制”公推直選鎮黨委書記的實踐過程

　　“三票制”公推直選鎮黨委書記經歷了“領導規劃、宣傳報名、結構推薦、考察調研、全委會選拔、黨員直選”6個階段。首先，遂寧市船山區委成立了以區委分管常務副書記為組長的區“三票制”公推直選鎮黨委書記領導小組，負責試點方案的制定、組織實施和督查指導。根據省委組織部《關于擴大基層民主落實群眾公認進一步改進鄉鎮黨政領導干部選任方式的通知》要求，結合本地實際，研究制定了《遂寧市船山區“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記暫行辦法》、《遂寧市船山區“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記實施方案》等法規文件，對公推直選工作進行了科學合理的規劃部署。凡符合《四川省鄉、鎮黨政領導干部選拔任用工作暫行辦法》第4條、第5條規定的基本條件和資格，都可以報名參加競選，經過宣傳發動全區共有18人自愿報名競選桂花鎮黨委書記，經資格審查后確定初步人選并在全鎮范圍進行公報。

　　結構推薦分兩步進行：第一步，信任度測評。在初步人選原工作單位，組織全體干部職工對參選人進行“信任度”測評，獲信任票達50%以上的參選人方能參加結構推薦，“信任度”測評結果按10%的權重納入結構推薦結果計算。第二步，結構推薦。參加結構推薦的代表分A、B、C、D四個層面：A層面為本鎮的區及以上黨代表(權重30%)，B層面為鎮機關干部(權重20%)，C層面為村民代表，每個村5名(權重20%);D層面為區委“三票制”公推直選鎮黨委書記工作領導小組成員(權重20%)。按候選人初步人選結構推薦得分情況，取前5名作為鎮黨委書記候選人預備人選。實地調研由區委組織部組織落實，分兩個層次進行：一是5名候選人預備人選實地調研，要求在規定時間、地點獨立完成調研報告，作為組織考察和全委會票決的參考依據;二是由區委組織部從區各大局抽調專家進行調研，提出科學可行的發展目標規劃，作為評價正式候選人提出的任期目標是否科學可行的參考依據。5名候選人預備人選按抽簽順序在區委全委會上分別作5分鐘競職演說，全體委員討論后票決出2名正式候選人。最后召開全鎮黨員大會，2名正式候選人按抽簽順序就桂花鎮黨的建設、經濟建設、基礎設施建設、精神文明建設和社會治安等各項工作，提出了發展規劃、工作思路、工作措施和任期目標，用20分鐘回答黨員代表提出的有關問題。與會497名黨員以無記名方式直接投票差額選舉產生了桂花鎮黨委書記。

　　二、“三票制”公推直選鎮黨委書記實踐過程中的制度創新

　　事實證明，主要由組織提拔的方式任免基層黨政干部難以發揮干部自身的優勢，且易造成人才資源的浪費甚至用人上的腐敗。基層民主建設的深入發展以及單一的干部任免方式存在的弊端要求“加快干部人事制度改革步伐，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化”。“三票制”公推直選黨委書記的實踐就是對干部人事制度改革上的探索和創新，主要體現在以下幾個方面：

　　第一，結構推薦體現了“群眾公認”原則，保障了民眾的民主權利。

　　結構推薦是干部選拔中尊重和保障民意的科學設計，是開放的黨內民主建設的嘗試。首先，參加結構推薦的構成人員范圍廣，有黨員代表、人大政協委員代表、機關干部，甚至有普通村民代表，具有推薦權的不再只是官，更不是官中的某個人，擴大了民主的范圍。其次，推舉程序是合理的、結果是公正的。

　　“信任度測評”使參選人獲得了一定的民意基礎。參與結構推薦的競選人是按照抽簽順序進行公開演講，被推薦者獲得高票出線成為鎮黨委書記候選人預備人選憑借的不是自己的地域、宗族、人情、金錢關系或投機鉆營，而是憑借自己的演講以及在演講中所表現出的執政思路和執政能力。顯然，結構推薦科學地解決了參與人員問題、參與程序問題，實現了優中選優，讓真正優秀的人才脫穎而出，這既符合黨的選拔干部的原則，又能夠較為充分地體現民意。

　　第二，全委會票決體現了“黨管干部”的科學性，改進了黨的領導方式。

　　黨管干部原則，是我國干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領導在干部工作中的具體體現，是實現黨的政治領導和思想領導的組織保證，實質上要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督等。民主政治的發展賦予了黨管干部原則以新的內容，它突出表現在要通過人事管理的民主化、科學化、制度化，實現“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一”。

　　“三票制”公推直選桂花鎮黨委書記過程中采用了“全委會票決”的模式，把黨的領導堅實地建筑在尊重和保障群眾民主權利的基礎之上，建筑在充分發揮各職能部門的作用上，豐富和充實了全委會票決的內容和程序，是實現黨的領導的民主化和科學化的一次有益嘗試，體現了“黨管干部”原則的科學性。首先，把由“黨委會任命干部”改為全委會根據競選人綜合情況票決出正式候選人，然后由黨員大會直選決出鎮黨委書記，這一做法賦予全委會對候選人資格和能力考核的權力，給下一環節選出好干部把住了關口，這就充分體現了黨的領導原則。其次，從全委會票決的內容和依據看，把單純的管人轉變為管選舉的方案、程序以及資格的審查;對競選人的票決依據不是根據個別領導者的意圖或個人的好惡而是競選人的現實表現，這不僅落實了黨管干部的原則而且保證了參與競選人的公平的競選權利。