摘　要：隨著民主和政府行政體制改革的發(fā)展，建設(shè)責(zé)任政府成為我國政府改革的價值取向和追求目標(biāo)。通過分析我國政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及其原因，指出了我國責(zé)任政府構(gòu)建的方向。文章發(fā)表在《中國黨政干部論壇》上，是職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：責(zé)任政府;官員問責(zé)制;政府改革。

　　責(zé)任政府(responsible　government)是現(xiàn)代民主政治的一個基本價值理念，“從最廣義上來看，政府責(zé)任是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)民眾的需求和利益。”當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，要求政府對社會各領(lǐng)域的管理負(fù)起更加重要的責(zé)任，而不是僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長和發(fā)展，更重要的是社會的公平發(fā)展，因此“只有權(quán)衡各方面利益的政策才能夠同時實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、社會公平發(fā)展的目標(biāo)。”在這樣的背景下，構(gòu)建責(zé)任政府，對于推進政治體制改革，擴大社會主義民主，全面建設(shè)和諧社會，具有非常積極的意義。

　　一、當(dāng)前我國政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及其原因。

　　當(dāng)前我國政府在責(zé)任體制建設(shè)方面存在不少問題，即責(zé)任與權(quán)力出現(xiàn)了嚴(yán)重的分離，政府在實際管理和提供公共服務(wù)的過程中存在效率低下、相互推諉等多種不負(fù)責(zé)任的行為和現(xiàn)象。政府責(zé)任的缺失主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一是權(quán)力對責(zé)任的侵犯，如權(quán)錢交易、越權(quán)施政、濫用權(quán)力等****現(xiàn)象。二是權(quán)力對責(zé)任的回避，如推諉、扯皮等現(xiàn)象。究其根源，導(dǎo)致我國政府責(zé)任缺失的原因主要有以下幾方面。

　　(一)受傳統(tǒng)等級文化的影響，行政人員的責(zé)任觀念尚未完全樹立。

　　由于傳統(tǒng)文化和人治觀念的影響，政府行政人員習(xí)慣于高高在上，“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這種情況下，公民行為的規(guī)則是以義務(wù)為本位的，公民的權(quán)利和義務(wù)之間具有嚴(yán)重的不對等性，政府缺乏履行自身責(zé)任的內(nèi)在動力，“為人民服務(wù)”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責(zé)任感與服務(wù)意識，尚未完全樹立責(zé)任理念，因而責(zé)任政府的基本理念就難以落實到現(xiàn)實的行政活動中去。

　　(二)政府自身的利益與公共利益的沖突導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。

　　市場經(jīng)濟條件下，政府作為社會管理的行為主體，既有其責(zé)任也有其自身的利益，而這些利益又可能與公共利益相背離，這些利益包括政府官員的私人利益和各級政府組織的小集體利益以及不同的壓力集團的利益等。由于這些非公共利益的存在，使政府在決策時可能背離公正的軌道，做出錯誤或者損害公共利益的決策。尤其是在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一部分自律意識差的政府官員，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易，道德品質(zhì)敗壞，****現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)，嚴(yán)重影響了黨與人民群眾的關(guān)系，損壞了政府形象。

　　(三)公民政治參與熱情不高也是導(dǎo)致政府責(zé)任缺失的一個原因。

　　公民積極的政治參與是對政府行為的關(guān)注和監(jiān)督，對于政府形成責(zé)任觀念是必不可少的外部支撐。由于目前我國政治生活中尚未建立起完備的公民參與途徑，對公民的知情權(quán)和話語權(quán)尊重不夠，在一定程度上影響了公民參政議政的熱情，也限制了公民對政府權(quán)力的監(jiān)督效力。因此，如何構(gòu)建政府責(zé)任觀，建立政府責(zé)任的保障和實現(xiàn)機制是構(gòu)建我國責(zé)任政府必須認(rèn)真思考并加以解決的問題。

　　二、我國責(zé)任政府構(gòu)建的方向。

　　如何在現(xiàn)行的政治體制框架下建構(gòu)責(zé)任政府模式，是我們所面臨的現(xiàn)實問題。我國責(zé)任政府建設(shè)應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，建立一個廉潔高效的責(zé)任型政府，為我國經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府、服務(wù)政府。

　　在政府與社會的關(guān)系上，政府是服務(wù)于社會的工具，政府的權(quán)力來自于社會并受社會的監(jiān)督和制約。這種關(guān)系規(guī)定了政府在政治體系中的地位和作用，即政府是一個權(quán)力有限的服務(wù)于社會的工作系統(tǒng)。建立責(zé)任政府首先必須明確政府在某個時期的基本任務(wù)，確立政府的工作重心，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化適時轉(zhuǎn)化政府職能。

　　(二)實行官員問責(zé)制，建立政府責(zé)任追究制度。

　　責(zé)任追究制度也就是懲罰制度，“沒有懲罰的制度是無用的。只有運用懲罰，才能使個人的行為變得較可預(yù)見。”而“問責(zé)制”的本質(zhì)在于對公共權(quán)力進行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進行責(zé)任追究，體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的原則，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運行，遏制權(quán)力****以及保障公眾利益盡量不受損失或使損失最小化。因此，必須建立一套完整的行政責(zé)任追究程序，加大行政責(zé)任的懲戒力度。

　　(三)完善權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建責(zé)任政府。

　　“民主政治的核心問題是建立有效的民主監(jiān)督機制，使公民有足夠的力量監(jiān)督和制衡國家權(quán)力，促使國家機關(guān)根據(jù)公民的意志和愿望進行管理，從而保障公民的主人地位，維護公民的政治自由。”就目前來看，為了改變我國政府權(quán)力監(jiān)督制度虛置、行政責(zé)任不落實的狀況，必須在國家權(quán)力分配層面加強對政府權(quán)力的制衡。一方面，人民代表大會既要加強對具體行政行為的監(jiān)督，對違憲失職、缺乏為官之德才的政府官員堅決予以罷免;另一方面，司法權(quán)對行政權(quán)進行司法審查的范圍也應(yīng)該擴大，由只能涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政行為擴大到能審查涉及公民政治權(quán)利、文化權(quán)利的行政行為;由只能審查具體行政行為擴大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。

　　當(dāng)前，我國站到了全面建設(shè)小康社會的新的歷史起點，改革發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新需求都要求加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐。一方面，要以多元化的方式與路徑保證責(zé)任政府的早日建立;另一方面，在大刀闊斧地進行責(zé)任政府改革的同時，還需要確立合理與客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，在加強人大、司法等國家權(quán)力機構(gòu)監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，提高市民對政府權(quán)力的制約能力，做到“上下連貫，一致監(jiān)督”，從而實現(xiàn)我國責(zé)任政府的建構(gòu)。

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　　職稱論文發(fā)表須知：《中國黨政干部論壇》是中共中央黨校主辦的、面向國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性思想理論月刊。其前身是創(chuàng)辦于1988年的《黨校論壇》，1994年7月更名為《中國黨政干部論壇》，時任黨中央總書記的江澤民同志為其親筆題寫刊名。本刊以各級黨政干部為主要讀者對象，以“宣傳引導(dǎo)，解疑釋惑，切磋交流，探索創(chuàng)新”為主題，緊扣全黨宣傳思想工作的大事要事，回答黨政干部思想理論上的疑點難點，反映黨政干部在學(xué)習(xí)和實踐中的體會經(jīng)驗，提供研究新情況解決新問題的方法對策，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。