摘要：加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新是黨和國家的一項重大倡議。地方政府社會管理創新有利于和諧社會的構建，應以尊重和保障****等基本法治理念作為其理論指引。要實現地方政府社會管理創新需要積極推進社會組織的健康有序發展，加強和改進社區管理，健全應急管理體系。

　　加強社會管理創新是黨和國家的一項重大倡議。政府在社會管理中居于主導地位。只有政府實現依法行政，運用法治理念和法律手段進行社會管理，才能真正實現社會管理創新。

　　一、地方政府社會管理創新的意義

　　(一)社會管理機制創新有利于構建和諧社會

　　社會主義和諧社會的內涵包括：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序和人與自然協調發展”。社會管理創新是構建社會主義和諧社會的主要途徑。社會管理將社會作為管理的對象。不同的歷史時期，社會管理的理念、方式、體制均不相同。只有不斷進行社會管理創新才能適應社會發展的需要。西方發達國家政府在不同歷史時期承擔不同的社會管理中角色。資本主義初期奉行“管的最少的政府即為最好的政府”。當時政府充當“守夜人的角色”。市場經濟的副產品“市場失靈”相伴而生。伴隨著席卷全球的經濟危機，公民不再滿足政府作為“守夜警察”的形象，而是要求政府積極介入經濟和社會生活，為公民提供福利，至此，整個社會發展到“行政國家”。行政國家為公民提供福利的同時，其弊端隨之而生，即產生“政府失靈”。政府失靈將侵害民主、****，產生官僚主義，造成人、財、物的浪費，效率低下，人的創造能力下降。于是，20世紀80年代以來，西方國家又開始進行政府改革運動，國家、市場和社會都要積極介入到社會管理中來，國家盡可能將社會管理的權力交歸給社會自身，三方發揮各自的優勢來解決社會問題，以此達到社會管理的均衡和有效，實現社會的良性發展。改革開放30年以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，然而，經濟成果并未為社會成員所共享，社會出現收入差距、地區差距和城鄉差距。在工業化、城市化、市場化轉型過程中，社會出現階層分化，失業人員、農民工等成為社會弱勢群體，很難實現由傳統社會身份向現代社會身份的轉變。社會矛盾沖突日益增多，社會流動性增強，傳統的社會管理模式已無法實現對社會的有效治理。因此，地方政府必須根據新的社會形勢，對社會管理進行創新，促進社會的全面發展進步，實現和諧社會的目標。

　　(二)社會管理機制創新有利于有利實現公平正義

　　公平正義是維護公平正義是進行社會管理創新的本質要求。歷經三十余年的改革開放，中國社會正處于以尋求個體正義的釋放為中心的經濟增長目標與轉向凸顯社會正義的分配政策的十字路口，正在進入一個由個體正義正當性為基礎的經濟增長而導致的更深層次的制度變遷的過程。社會的公平正義的實現有賴于政府的有效管理。地方政府通過有效的社會管理，協調社會各階層和群體的利益關系，為公民提供公共服務，滿足弱勢群體生存和發展的基本需要，其終極目標是實現社會的公平正義。

　　二、地方政府社會管理創新應當堅持法治理念

　　正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。從新的管理思想或者觀念的產生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉化，整個過程既是社會管理創新，亦是既有社會管理的運行和發展。

　　(一)要樹立尊重和保障****的觀念

　　2004年我國將“國家尊重和保障****”載入憲法。此條修正案意義重大，集中反映了控制國家行政權，保障公民權利的憲政核心價值理念。一些地方政府及其公務人員缺乏****保障意識，出現云南“躲貓貓”等多起侵犯公民基本權利事件。地方政府在社會管理過程中，應當牢固樹立尊重和保障****的理念，避免肆意侵犯公民人身權、財產權的事件發生。社會管理的本質是對人的管理和服務，沒有社會公共服務，也就沒有社會管理。面對當前多元多變的社會結構，“人(流動人口)、屋(出租屋)、車(機動車)、場(重點場所)、網(互聯網)、會(社會組織)”等社會管理要素紛繁復雜，各種新情況、新問題層出不窮，在創新社會管理工作中更應注重人性化和社會化。

　　(二)要樹立信賴保護理念

　　信賴保護原則是行政法領域的“帝王條款”，是政府進行依法行政時所必須遵循的原則。政府進行社會管理創新，也必須堅持信賴保護原則，打造誠信政府。只有誠信政府才是負責任的政府。行政相對人基于對于政府的信任而從事某種行為，從而形成一種信賴利益，此種信賴利益應當受到政府的尊重和保護。行政機關因為公共利益的需要而撤銷或改變行政行為時，應當給予相對人合理的補償。政府進行社會管理創新時應當秉持信賴保護理念，確保政府行為的連續性和可預期性，防止朝令夕改。

　　(三)樹立接受監督和權利救濟的觀念

　　“絕對的權力導致絕對的****”，有效的監督體系是防止權力異化，官員****的重要措施。行政機關及其工作人員應當自覺的接受監督。進行社會管理創新，就必須建立健全行政機關內外部監督體制，加行政監察監督、大人大監督、輿論監督、人民群眾監督的力度，防止監督流于形式，切實起到監督成效。強大的行政權極易對相對弱小的公民權造成侵害，行政機關在進行行政立法、行政執法和行政司法的過程中有可能侵犯相對人的合法權益。“有權利必有救濟”，進行社會管理創新，就必須樹立權利救濟的觀念。我國現行的法律救濟途徑主要是行政復議、行政訴訟以及國家賠償。行政復議制度在促進行政機關依法行政和保護行政相對人合法權益方面發揮了巨大作用。行政復議制度作為行政機關自我糾正錯誤的方式具有其他外部監督救濟機制無可比擬的優越性。完善的行政復議制度可以解決大部分行政糾紛，維護社會穩定。然而，從地方各級政府行政復議制度的運行現狀來看，行政復議的功能定位不清晰、機構不夠獨立，使復議制度效率低下，復議案件呈減少趨勢。地方政府進行社會管理創新就要對現有的行政復議制度進行改革，重新定位行政復議功能，增強其獨立性，使其成為解決行政糾紛的主渠道。

　　三、地方政府社會管理創新的路徑選擇

　　(一)積極推動社會組織的健康有序發展

　　不同的歷史發展階段，政府、市場與社會組織在社會管理中的地位和角色不同，社會管理模式也因此而不同。在計劃經濟時期，政府作為全能政府而存在，形成“大政府，小社會”的社會管理模式。伴隨著社會主義市場經濟的發展，我國政府以建立“有限政府”為目標，不斷精簡職能，逐漸走向“小政府，大社會”的社會管理模式。政府要進行社會管理創新，首先要正確處理政府與社會的關系，科學合理地界定政府與社會的職能與作用，構建政府、社會組織和公民共同治理模式。社會組織是政府與公民進行溝通的橋梁和紐帶，可以為社會提供優質高效的公共服務，有效彌補政府失靈的缺陷，社會組織作為社會管理的主體以獨特優勢起到越來越重要的作用。然而，社會組織的發展面臨的準入機制、獨立性和監督等制度障礙。要積極推動社會組織健康發展，充分發揮其職能，應當簡化社會組織的設立程序，降低社會組織的準入門檻;加強對社會組織的培育、引導和監督，充分發揮其在社會管理中的協同、自治、自律、互律的作用;建立完善的評估與監督機制，規范社會組織行為，防止****滋生。

　　(二)加強和改進社區管理

　　社區是社會管理的細胞。伴隨著城鎮化進程的加快和城鄉統籌一體化發展，社區在社會管理中的地位日益突出。加強社區建設，提升社區服務工作質量，有利于提高公民生活質量，及時化解社會矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。進行社會管理創新，加強社區建設的核心是社區服務和民主自治。要積極探索多種社區服務方式，為公民提供便捷、優質的公共服務。依托社區，整合社區民警、居委會干部、治保主任、流動人口協管員等各方力量，積極探索流動人口服務體系，著力推行“居住證”管理。居住證不僅可以顯示姓名、性別、年齡、身份證號碼等基本信息，并且憑居住證可以享受社保、醫療衛生等公共服務，為實現服務型管理提供有效途徑。

　　(三)健全應急管理體系

　　應急管理，就是以政府為主導的管理者，為了降低或避免突發事件的危害，對于突發性公共事件在進行監測、預警、干預或控制以及消除的過程中所采取的一系列方法和措施的總和。我國處于社會轉型期，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發性事件處于高發期。突發事件的特征決定了無法預測其將在何時、何地、以何種方式發生。汶川地震、動車事故、地溝油事件等突發性事件不斷拷問著我國政府社會管理的能力。地方政府尤其是位于處理突發事件第一線的基層政府進行社會管理創新，就應當提高應對風險的能力，形成有效處理突發公共事件的應急機制。政府在應急管理中起到主導作用，然而單一的政府應急管理弊端凸顯，導致政府財政負擔過重。若政府無法妥善處理相關事宜，則將嚴重影響政府公信力。由此可以看出，在現代社會中，政府不具備包攬全部的安全事宜的能力。建立政府、社會組織以及公民廣泛參與的多中心治理模式是社會管理創新的必然要求。積極引導鼓勵公民參與公共安全管理的熱情，減少對政府的過渡依賴，提高公民的自我保護能力。建立多元應急籌資機制，吸收來自非政府組織和公民個人的贊助和捐助，實現社會共同參與的應急管理財力保障機制。政府在處理突發事件過程中要注意和媒體進行良好的溝通和互動，及時向社會公布事故原因、救援狀況，對于民眾的疑惑應及時在權威媒體上予以解答。加強網絡、輿論監管，避免有人借事故之名，發布虛假信息，利用不明真相的群眾造成社會動亂，損害政府威信。實踐證明，在危機處理過程中，及時、準確的公開相關信息，對群眾加以“情感疏導”將有利于化解危機。