一、發展私營建筑經濟是發展社會主義市場經濟的客觀要求
發展私營建筑經濟符合發達工業化國家建筑業發展的規律。從發達工業化國家建筑業發展的規律來看,私營建筑經濟應大力發展,國有資本可以從建筑業產業中退出。
如日本在明治時期及其以前創立的23家主要建設公司中,有22家屬私營企業,占96%,私營建筑企業由于自身具有靈活的機制和旺盛的生命力,而經久不衰。發達的工業化國家幾十年前就基本上沒有了國有建筑企業。我們應認真研究國外的做法,改造我們的建筑企業所有制結構。
二、大力發展私營建筑經濟的主要障礙、政策措施及發展趨勢
1.大力發展私營建筑經濟的主要障礙。
1.1從外部來看,主要存在著觀念和市場環境兩大障礙。觀念障礙是制約中國私營建筑經濟發展的主要障礙。具體表現為:¹/對立論0,即不能正確認識社會主義初級階段私營經濟發展的大趨勢,而把私營建筑經濟看作/異己0,加以排斥。
º/擔心論0,即擔心私營經濟發展過快,會影響國有經濟的主體地位。»/唯心論0,即看不到私營建筑經濟發展已經具有雄厚的現實基礎,看不到私營建筑經濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發展前景。市場障礙:¹缺乏有效保護私營建筑經濟合法財產的法制環境。
如一些管理部門對私有建筑企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂報銷的/五亂0現象比國有企業更嚴重。º缺乏平等競爭的政策環境。在市場準入、資質審批、招標投標等方面,私營建筑企業都受到不同程度的歧視。»缺乏提供服務的社會環境。目前,私營建筑企業在銀行貸款、員工培訓、職工職稱評定、申報戶口等方面受到不應有的、很/嚴格的0限制。
1.2從私營建筑經濟自身來看,制約發展的障礙主要表現為/三大缺陷0:(1)家庭化的管理模式和獨裁型的決策方式,難以適應社會化大生產的需要。在企業發展初期,家庭化管理模式和個人專斷的決策方式,能調動家庭成員積極性,加速資本原始積累。
但企業達到一定規模后,任人唯親的用人制度,個人專斷的決策方式,嚴重制約了企業規模發展。(2)較小的經營規模和單一的組織形式,難以適應日益激烈的建筑市場的競爭環境。一是私營建筑企業的發展滯后,規模很小。
二是私營建筑企業的主要組織形式是獨資企業或合伙企業,在融資能力和擴張能力方面受到限制,制約了企業規模難以迅速擴大。(3)經營策略上的短期行為及較低的技術和信用,是造成私營建筑企業承攬工程難的重要原因。有的私營建筑企業不是依靠加強科學管理,增加科技投入,提高工程質量,降低經營成本來獲得經濟利益,而是通過偷工減料、偷稅漏稅等各種不正當手段牟取利益,直接影響了私營建筑企業的信用和形象。
2.發展私營建筑經濟的對策與措施。
2.1提高認識。要把發展私營建筑經濟提高到國有建筑企業改革能否深化,建筑業能否真正成為支柱產業的高度上來;要把發展私營建筑經濟提高到能否抓住歷史機遇,使建筑業得到大力發展的高度上來。
2.2推行改革。深化國有建筑企業產權制度改革。國有大中型企業重點是改革產權制度,實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,從而為私有建筑經濟的發展創造更大的空間。
2.3落實政策。要全面落實發展私營建筑經濟政策。一是加強法制建設。二是制定一切有利于私營建筑經濟發展的各項政策。三是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營建筑經濟的大力發展創造良好的社會環境。
2.4規范管理。要以克服私營建筑經濟自身存在的缺陷為重點,進行規范化管理。一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用;二是要加強工商、稅務、審計和工程質量監督,提高工程監理覆蓋率;三是要改變私營企業傳統落后的經營管理方式。¹在產權制度上,要從獨資企業單一主體的產權結構向股份合作制和有限責任等多元化產權制度過渡。º在企業管理上,要從傳統的家庭化管理模式和獨裁型決策機制向科學化現代化管理過渡。»在企業規模上,要從以中小企業為主逐步向公司化、集團化方向發展。¼在經濟增長方式上,要從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理密集型、集約型過渡。
3.我國私營建筑經濟的發展趨勢。
從兩個方面分析:一是我國整個私營經濟的發展狀況;二是我國整個建筑業的發展狀況。
3.1私營經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,將在我國社會主義歷史階段長期存在。對我國私營經濟的存在期限,從十二大到十五大報告分析,充分說明了我國私營經濟存在的長期性。
3.2建筑業作為國有經濟重要物質生產部門,將隨著我國工業化進程的加快,而進入長期、穩定發展的時期。我國正處在農業國逐步轉變為工業化國家的歷史階段。在這個較長的歷史發展階段,建筑市場潛力巨大,建筑業具有廣闊的發展前景。
3.3私營建筑經濟作為我國整個私營經濟和整個建筑業中的一個很活躍的部分,也將長期存在并得到大力發展。我國私營建筑經濟經過改革開放以來20年的孕育,已進入大發展時期。這一時期,一是隨著我國工業化步伐的加快,全社會固定資產投資逐年增加,為建筑業的發展創造了條件,同樣有利于私營建筑經濟的發展。二是私人投資的日益加大,將有利于私營建筑經濟擴大市場占有率。因此,這一階段大致用20年時間即到2020年,我國私營建筑經濟規模總量將與國有建筑經濟規模持平。
