摘要：水電工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程，其特點是專業(yè)多、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)情況復(fù)雜、工期長。在施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計修改或因外部環(huán)境的變異、施工措施的變化、突發(fā)性不可抗力的事件、合同管理失調(diào)以及非承包人責(zé)任而為完成合同所必須增加的費用等。因此，在工程合同實施過程中變更和索賠是難免的。同時變更與索賠水平直接反映了承包人的管理水平。本文結(jié)合四川寶興水電站工程第Ⅵ標(biāo)段的施工過程，分析水電工程施工中的變更與索賠問題，為同行提供參考。

　　關(guān)鍵詞：合同 施工變更 索賠

　　0 引言

　　1 工程概況及邊界條件

　　1.1 工程概況 寶興水電站位于四川省寶興縣境內(nèi)東河上，主要由攔河閘壩首部樞紐、引水系統(tǒng)和地下廠房樞紐三部分組成。壩址距寶興縣城21.5km，廠址距寶興縣城約2.5km，寶興縣城至雅安72km，工程區(qū)內(nèi)有公路通過，對外交通較方便。電站共裝機3臺，單機容量65MW，總裝機容量為195MW。

　　1.2 合同環(huán)境 水電七局于2005年9月21日簽訂合同，合同金額8250.8518萬元，合同段為第Ⅵ標(biāo)段(合同編號：BX/CVI)，主要承建內(nèi)容包括寶興水電站50m引水隧洞、調(diào)壓井、壓力管道及地下廠房。合同價格水平與《四川省、重慶市97定額》相比略低，但與川內(nèi)類似工程相比，處于中等偏上，但工期長、產(chǎn)值低、技術(shù)難度大是本工程的一大特點。

　　2 變更與索賠機會

　　根據(jù)本協(xié)議及合同條款，結(jié)合變更與索賠引起的原因，淺談該工程在前期出現(xiàn)的一些變更與索賠機會。

　　2.1 風(fēng)險引起的索賠 包括合同風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險，如爆發(fā)戰(zhàn)爭、物價暴漲、惡劣的自然條件、施工現(xiàn)象條件復(fù)雜、貨幣匯兌風(fēng)險、法規(guī)變化等等。由于法規(guī)的影響導(dǎo)致的索賠比較突出。

　　2.1.1 保險費用事件 川建發(fā)[2005]44號文《關(guān)于加強我省建筑意外傷害保險工作切實維護建筑從業(yè)人員合法權(quán)益的通知》第二條規(guī)定“為切實維護和保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，借鑒北京、武漢等地的經(jīng)驗，從2005年5月1日起我省施工企業(yè)投保建筑意外保險其保險金額不得低于10萬元/人;投保的建筑意外醫(yī)療保險其保險金額不得低于10000元/人”。因該文件發(fā)文日期為2005年3月23 日，而本工程投標(biāo)截止日期為2005年3月16日11時，所以根據(jù)通用合同條款，要求發(fā)包人給予增加購買保險的費用,此項索賠金額達161.2萬元。

　　2.1.2 安全費用事件 川府發(fā)[2004]20號文《四川省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第十條規(guī)定“建設(shè)項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位在工程預(yù)算外另行單獨支付，由施工企業(yè)專款專用(國家和省的重點建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)”，根據(jù)此文件和通用合同條款第38條規(guī)定，要求發(fā)包人給予安全投入費用補償，此項索賠金額為123.75萬元。

　　從上兩件索賠事件看出，國家及地方相關(guān)法規(guī)的收集是相當(dāng)重要的，沒有及時收集到文件，也就失去了索賠的機會。

　　2.2 施工條件變化引起的索賠 由于水電工程施工周期長，地質(zhì)情況復(fù)雜，勘測技術(shù)及設(shè)計深度有限等特點，這都給承包人創(chuàng)造了變更與索賠的機會。由于承包人的投標(biāo)報價是以招標(biāo)設(shè)計文件和圖紙為基礎(chǔ)計算的。設(shè)計變更影響了承包人的報價費用，承包人就此可以提出相關(guān)費用補償和工期順延。