摘要：近年來我國行政事業(yè)單位高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的專項資金投入也取得了一定成效，但是專項資金在使用過程中還存在一些問題，例如投入目標不明確、缺乏長效監(jiān)督機制、浪費現象較為明顯等。行政事業(yè)單位的專項資金在近年來增長幅度較大，專項資金使用的效果對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到重要的影響，但是很多單位在專項資金使用的過程中，忽視資金的經濟效益，導致資金使用效率低下的問題較為明顯，因此有必要針對專項資金管理工作進行研究，對可能存在的風險進行應對，將資金用在真正需要的地方，從而促使專項資金在使用過程中發(fā)揮應有的效果。本文在研究專項資金使用中存在的問題的基礎上，探討了解決問題的對策。希望通過本文的研究，促使單位實現健康發(fā)展。

　　關鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金;問題;對策

　　隨著經濟新常態(tài)的到來，為了保住經濟增長點，政府加大投資力度，財政資金也在各領域加大了投放。在這一背景下，行政事業(yè)單位的專項資金使用中的問題也成為了研究的熱點。十八大中習總書記指出要把權力放進籠子里，形成不敢腐、不能腐的防范機制。李克強總理提出要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，用制度來約束權力的濫用。為了適應事業(yè)單位財務管理發(fā)展的需求，2019年實施的《政府會計制度》對行政事業(yè)單位的要求也更加嚴格，行政事業(yè)單位作為提供公共服務職能的組織，單位專項資金使用的效果直接影響到單位管理水平，因此需要加強管理。

　　一、行政事業(yè)單位專項資金管理問題

　　第一，制度建設不到位。近年來我國針對行政事業(yè)單位的制度不斷改革，取了一定的效用，但是制度的關鍵在于執(zhí)行，部分行政事業(yè)單位領導的意識不到位，再加上單位內部沒有根據各項法律法規(guī)完善單位內部的管理機制，內部沒有設立崗位制衡機制，內部控制效果落實較差。

　　第二，財務人員專業(yè)水平偏低。大部分行政事業(yè)單位財務人員并非財務專業(yè)出身，單位沒有對財務方面的知識進行培訓與普及，導致財務人員在工作過程中存在較多的問題，無法為行政事業(yè)單位工作提供支持。

　　第三，專項資金使用存在違規(guī)現象。部分行政事業(yè)單位存在使用辦公用品等發(fā)票報銷不能報銷的費用的問題，甚至部分人員購買虛假發(fā)票，公款消費變形為辦公用品，通過虛假發(fā)票套取現金導致專項資金浪費嚴重。

　　第四，會計信息化建設較為落后。會計信息建設關鍵在于通過信息系統(tǒng)實現對各項數據的整合，不同單位的專項資金管理要求有所差異，單位要結合自身的實際特點建立與專項資金管理相適應的信息系統(tǒng)。同時，部分行政事業(yè)單位信息孤島現象嚴重，信息系統(tǒng)不能對專項資金進行自動化管控，使專項資金管理難度提高。

　　第五，事中審核乏力。部分行政事業(yè)單位推行財政集中支付方式核算，但是集中支付中心對單位專項資金的使用情況并不了解，不同單位的管理差異較大，管理內容較為復雜，集中收付中心對資金是否通過主要取決于財政分管科室批示，但是財政分管科室對項目的具體情況不了解，批準用款成為了走形式的工作。

　　第六，事后缺乏有效的監(jiān)督評價。部分單位沒有通過制定監(jiān)督機制來監(jiān)督資金的使用情況，再加上審計工作也沒有形成常態(tài)化審計，容易使行政事業(yè)單位的人員產生僥幸心理。

　　二、行政事業(yè)單位專項資金管理的對策

　　(一)推進制度化建設

　　首先，健全人事制度。行政事業(yè)單位要實行權力制衡機制，在崗位設置方面做好權力的制約與監(jiān)督，將內部控制嵌入到單位管理的各環(huán)節(jié)，防范單位內部一權獨大的問題，確保不相容的職務相分離，防范資金舞弊的問題。單位不僅提供公共服務，也提供社會事務，因此需要充分發(fā)揮人員的作用，通過加強人員素質，提高風險防范意識，防范腐敗，確保專項資金實現應有的效果。

　　其次，建設會計制度。隨著新《政府會計制度》的實施，行政事業(yè)單位內部的會計制度也需要在此基礎上進行細化，根據單位自身的實際情況，從監(jiān)管體系、配套細則等方面制定管理制度，規(guī)范單位內部的管理。對于單位內部違法的人員要依法追究責任，杜絕徇私舞弊的問題，通過優(yōu)化制度約束，確保各項資料真實完整，以提高經濟效益，為專項資金的使用保駕護航。

　　再次，健全專項資金的內部控制度。單位需要結合內部控制規(guī)范，制定符合單位專項資金管理的制度，明確各部門與崗位的管理流程，將內部控制要求貫穿于單位的各項業(yè)務流程中[1]。隨著單位的發(fā)展，內部控制的要求也在不斷變化，全體員工要根據單位的實際情況不斷優(yōu)化內部控制管理水平，對各項風險持續(xù)監(jiān)督，通過單位自律和崗位責任規(guī)范，處理好內部控制與專項資金風險管理之間的關系，避免資金被挪用、浪費等問題。

　　最后，要加強對專項資金使用的激勵制度建設，建立監(jiān)督體系。單位和財政部門需要加強監(jiān)督，對專項資金項目進度進行分析，發(fā)現其中存在的問題，發(fā)揮專項資金管理的作用，圍繞專項資金的撥付、使用、投資效益等深入調查，建立專項資金檢查驗收體系，做到科學化管理。

　　(二)加強對人才隊伍的培養(yǎng)

　　首先，財務人員要提高自身的專業(yè)水平。隨著新《政府會計制度》的出臺，單位管理的要求在不斷提高，管理中的不確定性在增加，工作難度在加大，這就要求財務人員準確掌握各項法律法規(guī)，通過財務人員專業(yè)能力的提升，適應管理體系的變化，加大對各類風險的監(jiān)督，形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，防范權力過于集中所導致各類風險。其次，加強人員職業(yè)責任意識。單位在發(fā)展過程中要形成正確的價值取向，在誘惑面前能夠堅定立場，做到靠得住、信得過，勇于擔當各項職責，從而更好地服務于社會。最后，財務人員要懂得控制風險。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，風險是客觀存在的，風險貫穿于工作的各環(huán)節(jié)，要求財務人員提高風險防范意識，認識到專項資金管理過程中可能存在的各類風險，做到懂法、知法。

　　(三)明確專項資金的使用范圍

　　首先，適當增加日常公務經費。日常公務經費匱乏的問題要通過合理的辦法解決，避免毫無意義的工作，不能因為走過場浪費資金，對資金做好安排，并在此基礎上做好預算工作。其次，單獨核算專項資金。專項資金在管理過程中要與公務經費分開管理，確保專款專用，從而從根本上解決專項資金使用過程中的問題。最后，提高領導的重視程度。要對單位領導明確專項資金使用責任，若單位存在專項資金管理方面的問題，需要向單位管理層追責[2]。只有提高行政事業(yè)單位領導對專項資金的重視程度，才能在單位內部形成上行下效的氛圍，促使全體成員認識到專項資金管理的重要性，從根本上防范專項資金使用隨意的問題，在單位內部形成專項資金管理的文化與氛圍，要求各層人員主動參與到專項資金的合規(guī)化管理過程中，以建立良好的管理文化。