摘要：城鄉經濟一體化發展與建立相對貧困治理長效機制之間的關系密不可分，傳統的經濟社會二元治理模式導致我國城鄉經濟一體化發展不平衡不充分，且存在路徑單一、進程緩慢、在全面脫貧背景下依然存在相對貧困等問題。從治理相對貧困問題入手，持續推進城鄉經濟一體化發展，既是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的客觀要求，也是解決我國城鄉發展不平衡不充分的制度安排。相關實證研究結果表明，有賴于手機的快速普及，我國城鄉信息一體化建設成效顯著;生態環境的改善促使城鄉環境一體化指數大幅度下降;農村物流體系的逐步完善，使城鄉物流一體化指數保持逐年緩慢降低;隨著城市市場規模迅速擴大，城市居民收入水平不斷提高，城鄉商貿流通一體化指數增長趨勢明顯。因此，要抓住全面脫貧的歷史機遇，加快補齊城鄉經濟一體化發展的短板，依靠互聯網信息技術和農村物流體系建設來解決相對貧困等問題，從而優化城鄉經濟一體化發展的路徑。

　　關鍵詞：脫貧攻堅;城鄉經濟一體化;二元結構;相對貧困治理

　　一、引言與相關文獻述評

　　去年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。習近平同志強調，“我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。”現階段，我們開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，脫貧攻堅成效顯著，解決了貧困人口基本的物質需求和生活保障等問題，但返貧和相對貧困問題仍然不可掉以輕心。事實上，到2020年底實現貧困縣全部摘帽后，全國各地發展仍會有先進和相對落后之分，家庭經濟狀況也還有富裕和相對貧困之分。相對落后地區的發展仍需要國家提供資金、技術、人才等方面的幫扶政策，收入水平低于一定程度的家庭仍需要政府提供必要的支持。從這個意義上講，貧困地區摘掉窮帽子，也只是我國推進現代化建設的一個階段性勝利。在貧困縣全部摘帽后，反貧困將從針對絕對貧困家庭轉向相對貧困問題，在公共政策上需要更加注重提升相對落后地區的可持續發展能力，包括改善基礎設施條件、創造更多的就業機會、支持社會力量組織起來參與相對貧困治理等。

　　進入后扶貧時代，貧困治理與城鄉經濟一體化協同發展是趨勢，而貧困治理依然存在相對貧困問題突出、特殊貧困地區和貧困群體返貧等諸多問題。農村經濟發展滯后會阻礙城鄉產業結構轉型升級，而城鄉經濟一體化可有效提升農村經濟發展的速度和質量，縮小城鄉經濟發展水平的差距，為治理相對貧困問題提供經濟基礎。因此，要從重點治理相對貧困問題入手，通過建立健全相對貧困治理長效機制，助推城鄉經濟一體化協同發展。學術理論界的相關研究主要集中在以下三個方面：

　　一是關于全面脫貧攻堅的理論與實踐問題研究。全面脫貧是建成小康社會的核心要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要倡議支撐①。消滅絕對貧困后，下一階段我國脫貧攻堅的任務主要集中在對脫貧成果的鞏固和相對貧困標準的制定，通過建立解決相對貧困治理長效機制，不僅可以有效緩解城鄉二元不平衡發展的現狀，而且能夠促進實現全面建成小康社會的重要目標②，也必將在實踐領域與全面脫貧攻堅的理論探索“遙相呼應”。

　　二是城鄉經濟一體化發展的理論與實踐問題研究。黨的十九大明確提出要實施鄉村振興倡議，推動城鄉融合發展。中國正處于城鄉經濟一體化發展階段，城鄉經濟一體化是為解決中國特殊問題而提出的③，不同學者對城鄉經濟一體化的認識有所不同。從產業融合視角來看，農村一二三產業融合發展是農村經濟轉型升級的必然要求④。在工業化進行到一定階段后，將會存在一個經濟與社會政策、政治發展逐步一體化的過程，這將有助于推進城鄉一體化發展⑤。為加快實現城鄉經濟一體化的發展，不少學者提出了諸如完善農村土地管理制度、推動形成城鄉經濟社會綠色循環體系、構建城鄉社會經濟生態空間秩序和促進區域協調發展等對策建議⑥。這些措施和政策將在一定程度上促進我國城鄉經濟一體化的發展。

　　三是關于城鄉經濟一體化發展與解決相對貧困問題的關系研究。關于兩者聯系的研究剛剛興起，少量文獻主要集中在對脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的研究。有學者認為完成脫貧攻堅任務與實施鄉村振興倡議具有相互促進的關系。這不僅有利于加快城鄉二元體制并軌和促進農村居民消費升級⑦，而且能推進形成鄉村振興與相對貧困治理有機銜接、長效互促、協同發展的良性聯動格局⑧。

　　綜上文獻分析，目前關于城鄉一體化和全面脫貧攻堅的理論研究成果較豐富，但現有成果還囿于我國社會主要矛盾的舊語境體系，在新時代背景下，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發，基于相對貧困治理的視角來研究城鄉一體化路徑優化的文獻是匱乏的，相關研究尚處于初期階段。筆者認為城鄉經濟一體化與建立解決相對貧困的長效機制是相輔相成的，將建立解決相對貧困的長效機制融入城鄉經濟一體化路徑優化的實踐研究是一個具有挑戰性的全新課題，不僅需要理論創新，更要從實證上重構城鄉經濟一體化指標體系，精準分析其發展水平和制約因素，從而為優化路徑提供科學依據與實踐指導。

　　二、城鄉經濟一體化發展的時代訴求與路徑依賴

　　在相對貧困治理背景下，有必要從理論上闡釋通過建立解決相對貧困的長效機制融入城鄉經濟一體化的路徑，實現對城鄉經濟一體化路徑的優化，從而明晰城鄉經濟一體化的理論架構及其新的路徑依賴。

　　(一)城鄉經濟一體化路徑優化的理論依據與時代訴求

　　1. 解決相對貧困問題的新時代需求

　　黨的十九屆四中全會提出“建立解決相對貧困的長效機制”，本文認為目的有兩個方面。一是要認清我國現階段相對貧困治理的主要特點，明確下一階段我國相對貧困治理的倡議方向;二是持續做好鞏固脫貧攻堅成果工作，探索解決相對貧困的長效機制。2020年我國已完成絕對貧困治理任務，當前的貧困結構已經發生轉變，表現為相對貧困問題突出。建立解決相對貧困的長效機制，本質上就是構建城鄉資源要素合理分配的新格局。城鄉資源稟賦差異大，農村應立足自身的資源優勢，激發相對貧困地區人民的內生動力，引導工商資本下鄉，打造各具特色的農業產業鏈，形成有競爭力的產業集群，促進城鄉一二三產業融合發展，這是城鄉經濟一體化發展的重要任務。因此，建立解決相對貧困的長效機制不僅是當前治理相對貧困問題的迫切需要，而且是城鄉經濟一體化發展的新時代需求。

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