區(qū)域一體化既是區(qū)域經(jīng)濟社會互動交流的自然結果，也是促進區(qū)域健康和諧發(fā)展的重要推動力量。以上海為中心的長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟實力最強、產(chǎn)業(yè)基礎最為雄厚、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度最高、輻射面最廣的區(qū)域之一。長三角區(qū)域一體化從最初的經(jīng)濟合作，逐步擴展到城鄉(xiāng)融合、科技創(chuàng)新、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域。早在2010年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，國家發(fā)展改革委就高度關注長三角跨域環(huán)境合作與污染治理問題，確定了加強跨界水環(huán)境治理和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設等重點領域。2019年12月1日中共中央、國務院在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出生態(tài)保護優(yōu)先，建設綠色美麗長三角的目標。在長三角區(qū)域一體化建設中，經(jīng)濟一體化是核心，生態(tài)一體化是基礎。促進區(qū)域生態(tài)一體化發(fā)展不僅是長三角區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，也是一體化持續(xù)推進的根本保證。

　　一、長三角區(qū)域生態(tài)一體化治理的必要性

　　作為中國經(jīng)濟發(fā)展的先行地區(qū)，長三角區(qū)域也是我國生態(tài)環(huán)境污染最為嚴重的地區(qū)之一。蘇南和浙北工業(yè)的快速發(fā)展導致長三角區(qū)域生態(tài)形勢迅速惡化，而隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)業(yè)污染問題也日益突出。同時，隨著人口聚集和城市化進程的加速，城市化帶來的污染問題也日益嚴峻。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅嚴重影響居民的健康與生活，也危及長三角經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前景。生態(tài)問題的特殊性在于它具有擴散性和外部性的特點，不論是大氣污染還是水污染，都能夠迅速擴散到周邊廣闊區(qū)域并對該區(qū)域造成生態(tài)損害。雖然污染排放地獲得了經(jīng)濟收益，但其它區(qū)域卻被迫承擔污染成本。生態(tài)污染的跨地域特征表明跨行政邊界的合作治理是解決生態(tài)問題的唯一出路。

　　水污染主要通過河道從上游向下游擴散。長三角密布的河道體系既為水運提供便利，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但也導致水污染的跨區(qū)域蔓延。長三角的主要河道包括長江、淮河、大運河、新安江(富春江、錢塘江)、太浦河、黃浦江以及其他眾多分支河道。這些河道將太湖、澄湖、淀山湖、陽澄湖、滆湖、長蕩湖、華陽湖、巢湖、千島湖、高郵湖、洪澤湖等連在一起。如果新安江、淮河、長江及其支流在安徽境內(nèi)被污染，污染就會沿著河道擴散到江蘇、浙江、上海的河流與湖泊。因此，解決江蘇、浙江、上海的水污染問題，離不開安徽對河流水質(zhì)的保護和治理，這也正是2019年12月中共中央、國務院將安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8個城市納入長三角中心區(qū)的重要原因之一。

　　大氣污染和海域污染的跨域擴散更為明顯。為了減少污染排放對本地居民的影響，一些地方將污染嚴重的企業(yè)建在轄區(qū)邊緣地帶，這種互害策略的結果常常是害人害己。由于長三角地區(qū)企業(yè)密集，空氣污染持續(xù)累積的結果便是霧霾天氣越來越多、越來越嚴重。2012年，南京、合肥、杭州三個城市的霧霾日都超過250天。2018年1月29日至2月2日，長三角區(qū)域經(jīng)歷了持續(xù)的重污染過程。當年11月26日至30日，長三角再度爆發(fā)大范圍持久性霧霾，能見度不足100米。大氣污染隨風飄移，海域污染則是在海風和洋流的作用下迅速擴散。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)向海洋的污水排放迅速增加，加之污染河流的流入、對海洋水產(chǎn)資源的過度捕撈、油輪泄漏、向海洋傾倒廢物等，我國海洋環(huán)境污染嚴重。長三角區(qū)域的江蘇、上海、浙江的海域相聯(lián)，也是我國海域污染最嚴重的地區(qū)，海域污染治理同樣需要三地的合作。

　　二、長三角區(qū)域生態(tài)一體化治理的困境

　　由于環(huán)境污染具有很強的擴散性和典型的外部性，污染擴散對周邊區(qū)域造成的無辜傷害使得污染治理必須建立跨區(qū)域合作模式。目前，雖然長三角區(qū)域生態(tài)合作治理取得了一定成效，但仍面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)。

　　一是區(qū)域差異大，生態(tài)保護的意愿和動力存在巨大差距。長三角區(qū)域的上海、蘇南、浙北的經(jīng)濟相對發(fā)達，其產(chǎn)業(yè)正在從傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)向集約型低污染高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，當?shù)卣途用駥Νh(huán)境污染的容忍度降低，傾向于采取嚴厲的生態(tài)治理措施。在此背景下，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加速向中西部轉(zhuǎn)移。相比之下，安徽省正處于快速工業(yè)化時期，希望通過承接東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)加速本地工業(yè)化進程，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，因此并不希望生態(tài)環(huán)境治理阻礙其經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是綠色發(fā)展理念與經(jīng)濟現(xiàn)實存在巨大差距。生態(tài)環(huán)境的惡化使人們意識到環(huán)境保護的重要性，但相比工業(yè)化帶來的社會財富和稅收的快速增長，環(huán)境保護和生態(tài)改善帶來的經(jīng)濟效益不僅緩慢而且顯得微不足道。對地方政府而言，企業(yè)污染會對周邊帶來損害，卻能為當?shù)貏?chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值;加強生態(tài)修復和環(huán)境監(jiān)管則會增加政府和企業(yè)的成本，甚至迫使企業(yè)外遷，造成本地經(jīng)濟損失。因此，在追求經(jīng)濟增長的強烈動機之下，只有在生態(tài)改善能夠帶來滿意的經(jīng)濟增長時，地方政府才會真正確立綠色發(fā)展的理念。

　　三是區(qū)域間生態(tài)治理合作機制亟待完善。污染的擴散特性表明，雖然污染的收益由排污者獨享，而成本卻由他人分擔。污染治理恰恰相反，其成本由治理者承擔，收益卻是共享的。這種成本與收益的非對稱性導致區(qū)域間環(huán)境互害行為的增長而環(huán)保行為的減少。伴隨經(jīng)濟增長的是環(huán)境生態(tài)的惡化，最終損害的是整體區(qū)域發(fā)展的基礎。然而，在區(qū)域發(fā)展博弈中，沒有地方愿意為整體環(huán)境的改善而放棄自身經(jīng)濟增長的權利，這就需要區(qū)域之間建立有效的生態(tài)治理合作機制，促進外部成本和收益的內(nèi)部化。目前，長三角區(qū)域已著手建立大氣和水環(huán)境的聯(lián)控機制，但仍存在著標準不一、激勵不足、監(jiān)督乏力等問題。

　　三、推進長三角區(qū)域生態(tài)一體化治理的路徑選擇

　　長三角區(qū)域三省一市之間是平等而非隸屬關系，政治晉升的壓力和短暫的任期制導致追求短期的經(jīng)濟增長。在涉及跨域生態(tài)治理問題時，傾向于“搭便車”以減少本地環(huán)境治理投入。因此，各自為政和地方保護主義無力解決跨域性生態(tài)治理問題，長三角生態(tài)治理需要加快建立長三角區(qū)域生態(tài)一體化治理體系建設。

　　1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。樹立綠色發(fā)展理念的關鍵在于將綠色發(fā)展理念融于產(chǎn)業(yè)政策之中，盡可能將經(jīng)濟發(fā)展置于綠色產(chǎn)業(yè)之上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善同步推進。具體而言，地方政府應通過綠色農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，通過引進綠色科技改進企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)污水和廢氣的無害化處理效率，通過發(fā)展污染小效益高的高科技產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，通過發(fā)展旅游等無煙產(chǎn)業(yè)促進當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

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