摘 要：　隨著政府對(duì)公辦學(xué)校財(cái)力保障力度加強(qiáng)，公民辦學(xué)校在內(nèi)涵質(zhì)量、辦學(xué)條件、師資保障等方面的差距越來(lái)越大，民辦學(xué)校生存空間不斷受到擠壓。本文通過(guò)對(duì)宿遷市民辦教育經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索民辦教育未來(lái)發(fā)展方向。

　　關(guān)鍵詞：　民辦教育; 政府投入; 財(cái)務(wù)管理;

　　《長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》是經(jīng)國(guó)家新聞總署批準(zhǔn)，由重慶市教育委員會(huì)主管、長(zhǎng)江師范學(xué)院主辦的綜合類學(xué)術(shù)期刊。

　　宿遷市民辦教育發(fā)展早，民辦學(xué)校數(shù)量大。宿遷市民辦教育作為宿遷市教育事業(yè)中越來(lái)越重要的一個(gè)組成部分，它不僅增加了教育的供給, 提供了多層次、多樣化的教育服務(wù)，緩解了教育供給的矛盾。但目前我市民辦學(xué)校體量在不斷萎縮，探索民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，緩解民辦教育發(fā)展困境成為宿遷市教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。

　　一、民辦教育主要特點(diǎn)

　　宿遷市民辦學(xué)校辦學(xué)總量大，辦學(xué)層次全。截至2018年底，全市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校382所，占全市學(xué)校總數(shù)的45.3%，在校生338803人，占學(xué)生總數(shù)的31.2%，民辦學(xué)校數(shù)占全省10%，在校生數(shù)占全省13%。宿遷市民辦教育在全市和全省都占有重要位置。我市民辦教育分布也較為均衡，涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和普通高等教育各個(gè)學(xué)段，有效滿足了人民群眾多樣化的教育需求。

　　二、民辦教育發(fā)展中存在的問題

　　(一)辦學(xué)投入不足

　　我市民辦學(xué)校投入普遍不足，新的社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域投資也越來(lái)越少。隨著政府對(duì)公辦學(xué)校財(cái)力保障力度加強(qiáng)，公民辦學(xué)校在內(nèi)涵質(zhì)量、辦學(xué)條件、師資保障等方面的差距越來(lái)越大，民辦學(xué)校生存空間不斷受到擠壓。2016—2018年，宿遷市教育經(jīng)費(fèi)總投入80%以上來(lái)自財(cái)政性投入，社會(huì)投入僅占1%左右。

　　單位:億元

　　全市教育經(jīng)費(fèi)總投入情況表

　　(二)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

　　目前民辦學(xué)校財(cái)務(wù)審批權(quán)過(guò)度集中，審批權(quán)集中在校長(zhǎng)手中，“一支筆”制度普遍存在。在執(zhí)行過(guò)程中，校長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人往往只對(duì)支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批，忽略了支出的真實(shí)性、有效性。同時(shí)，報(bào)銷審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)校缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度。

　　(三)缺乏優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校

　　宿遷市現(xiàn)有民辦學(xué)校基本都是個(gè)人獨(dú)資，或者是集體股份制辦學(xué)。采用平民化辦學(xué)模式，低收費(fèi)辦學(xué)讓老百姓享受到了真正實(shí)惠，但也阻礙了民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。目前宿遷市民辦學(xué)校在總量上占全市學(xué)校總量的1/3，但絕大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)、管理、服務(wù)等方面與公辦學(xué)校雷同，同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象突出，缺乏鮮明的辦學(xué)特色和個(gè)性，與公辦學(xué)校相比，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

　　(四)民辦學(xué)校教師不穩(wěn)定

　　民辦學(xué)校教師流失率較高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。主要因?yàn)槊褶k教師工資待遇較低。2018年，宿遷市區(qū)公辦教職工人均工資9.2萬(wàn)元/年，民辦教師工資僅為4.6萬(wàn)元/年。同時(shí)，民辦學(xué)校教師的后顧之憂較大，擔(dān)心退休后養(yǎng)老待遇得不到保障，所以一部分民辦學(xué)校教師已通過(guò)公開招聘流向公辦學(xué)校，或流向市外。

　　三、扶持民辦教育發(fā)展相關(guān)做法

　　(一)不斷加大政策扶持力度

　　2006年以來(lái)，宿遷市委、市政府先后制定出臺(tái)了若干鼓勵(lì)扶持民辦教育發(fā)展文件。對(duì)民辦學(xué)校在土地、稅收、信貸、人才待遇、教師流動(dòng)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公民辦學(xué)校平等待遇等方面給予了一系列扶持政策。2015年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化民辦教育改革與發(fā)展的意見》，給予民辦義務(wù)教育學(xué)校、普惠性幼兒園50%-100%不等的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，給予各層次民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)學(xué)校繳納部分60%-70%的補(bǔ)助;2015年，對(duì)民辦學(xué)校放開收費(fèi)，也就是民辦學(xué)校可以依據(jù)自身辦學(xué)水平自主定價(jià)和收費(fèi)，報(bào)價(jià)格主管部門備案就行了，進(jìn)一步擴(kuò)大了民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

　　(二)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型調(diào)整

　　宿遷市民辦教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雖然學(xué)校數(shù)量較多，但總體實(shí)力不強(qiáng)，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，存在辦學(xué)水平和管理水平不高等問題。針對(duì)這些問題，各級(jí)政府及教育主管部門對(duì)民辦教育加快了轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐。根據(jù)教育發(fā)展實(shí)際，原則上不再審批新建民辦中小學(xué)，著力推進(jìn)存量?jī)?yōu)化重組。一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)辦學(xué)效益較好的民辦學(xué)校通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組建教育集團(tuán)、兼并收購(gòu)等方式，融資擴(kuò)股，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。另一方面，對(duì)少數(shù)辦學(xué)效益較差的薄弱學(xué)校，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)或是終止辦學(xué)。經(jīng)過(guò)優(yōu)化調(diào)整，民辦學(xué)校的總體數(shù)量大大減少了，而辦學(xué)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量快速提升。每年市、縣教育局都按時(shí)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的學(xué)校進(jìn)行限期整改，對(duì)連續(xù)兩年不合格的民辦學(xué)校停止招生。

　　四、今后民辦教育發(fā)展思路

　　(一)激勵(lì)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　支持營(yíng)利性民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展，滿足人民群眾多樣化教育選擇需求。推動(dòng)民辦學(xué)校提質(zhì)增效，促其向優(yōu)質(zhì)化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型。通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，融資擴(kuò)股、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌、組建教育集團(tuán)合作辦學(xué)等方式，進(jìn)一步激活民辦學(xué)校自身發(fā)展活力。在保證現(xiàn)有扶持民辦學(xué)校政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清民辦教育發(fā)展方向，放開高端教育市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域。

　　(二)引導(dǎo)民辦學(xué)校加大投入

　　倡導(dǎo)教育投資多元化，通過(guò)創(chuàng)新土地綜合開發(fā)、探索校舍租賃模式等方式吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)民辦學(xué)校加大辦學(xué)投入，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。在保證現(xiàn)有民辦學(xué)校扶持政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)我市中心城區(qū)民辦學(xué)校校安工程、民辦學(xué)校社保補(bǔ)助等方面的支持力度。

　　(三)落實(shí)扶持民辦教育相關(guān)政策

　　貫徹落實(shí)國(guó)家、省在財(cái)政、土地、稅收、登記等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校扶持力度。支持營(yíng)利性民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展，滿足人民群眾多樣化教育選擇需求。非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校(不含民辦中等職業(yè)學(xué)校)和非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序放開部分學(xué)段非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買服務(wù)、教學(xué)資源、教科研成果等。

　　(四)規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

　　建立健全現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度，有效避免“一支筆”制度。提高預(yù)算管理水平，加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性，使得預(yù)算能夠成為學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的方向，并真正地對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作起到作用。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，控制和監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，保證學(xué)校任務(wù)的完成。從注重效益原則，避免資金閑置，有限的貸款資金投入到學(xué)校發(fā)展和生存的項(xiàng)目上來(lái)。

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