我國城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個(gè)階段、六個(gè)層次組成，即總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段;城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃(含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃)、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本文發(fā)表在《城市發(fā)展研究》上，文章列舉了目前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的五種問題。針對這些問題，從法規(guī)體系、人文環(huán)保教育、行政判斷、規(guī)劃管理、規(guī)劃決策、公眾參與等六個(gè)方面剖析了問題的根源。并從完成法規(guī)體系、健全行政程序、加強(qiáng)公眾參與和提高人文素質(zhì)等四個(gè)方面提出了解決措施，是建筑論文網(wǎng)發(fā)表發(fā)表范文，供同行賞析!

　　1.引言

　　城市規(guī)劃是依據(jù)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對城市未來的發(fā)展做出科學(xué)合理的安排和部署，是一門預(yù)測城市未來發(fā)展的學(xué)科。城市規(guī)劃的成果通常具有很強(qiáng)的理想性，但理想?yún)s要不斷面對嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。由于受現(xiàn)實(shí)的影響和限制，城市規(guī)劃難免會出現(xiàn)不盡人意的缺陷。這種理想和現(xiàn)實(shí)的較量將會貫穿城市規(guī)劃的始終。如何減少這種不可避免的缺陷也是城市規(guī)劃執(zhí)著的追求。

　　2.城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

　　當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國社會和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了前所未有的飛速發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程正有條不紊地推進(jìn)。城市建設(shè)速度逐步加快，進(jìn)一步推動了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。但在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不少新問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不少的影響，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。主要問題有以下五個(gè)方面：

　　2.1盲目的“圈地運(yùn)動”帶來的土地資源浪費(fèi)和農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化問題

　　我國自上世紀(jì)實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)制度以來，國家對住房體制和土地制度進(jìn)行一系列的改革。房產(chǎn)商品化和土地市場化引發(fā)了房地產(chǎn)的火爆。工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)的開發(fā)區(qū)熱潮進(jìn)一步加劇了“城市圈地”熱潮。由于改革初期，許多政策漏洞造成了“圈地”有利可圖。許多資金涌入“圈地”運(yùn)動之中。政府一味地招商引資，對項(xiàng)目的可行性把關(guān)不嚴(yán)，甚至政府人員也參與“圈地”，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，土地閑置的現(xiàn)象，造成了大量耕地的破壞和城市后備土地資源不足。嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。“圈地”造成大量農(nóng)民失去土地，給社會穩(wěn)定也帶來巨大負(fù)面影響。

　　2.2盲目的“城市西化”造成傳統(tǒng)古建筑和古遺跡的破壞問題

　　前幾年，受城市建設(shè)“西方化”和城市建設(shè)“形象化”“政績化”的影響，不少城市盲目地進(jìn)行城市改造，以達(dá)到“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的效果。不少具有民族特色、歷史文化、社會淵源的古街道、古建筑被無情的拆除或改造。許多文化脈絡(luò)和歷史遺跡消失在挖掘機(jī)的鏟斗下。即使是被強(qiáng)制保留下來的歷史文物也被盒子狀的高樓大廈所包圍，失去原有的景觀軸線和視野，改變了其原有的地域特色。

　　2.3 孤立的“諸侯規(guī)劃”破壞了城市區(qū)域一體化的問題

　　目前城市規(guī)劃都是政府主導(dǎo)。規(guī)劃過程中受政府影響比較大。不少城市政府為了相互競爭，忽視都市圈和區(qū)域規(guī)劃的客觀存在，不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，單純從一個(gè)城市的角度來規(guī)劃城市，造成城市布局不合理，道路交通體系不銜接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，城市建設(shè)缺乏地方特色等問題。出現(xiàn)一個(gè)大城市多個(gè)“后花園”“菜園子”“米袋子”的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力。

　　2.4形象化“政績工程”破壞了城市個(gè)性和特色的問題

　　許多城市為了展示其政績，相互攀比。盲目建設(shè)超高層建筑、城市地標(biāo)建筑、中心廣場、商業(yè)步行街、城市環(huán)線、大學(xué)城和開發(fā)區(qū)。以至出現(xiàn)城城都建大學(xué)城、區(qū)區(qū)都有開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制小城市。許多城市的規(guī)劃幾乎都是環(huán)線圈著中心廣場和步行街，外掛大學(xué)城和開發(fā)區(qū)。城市就像是生產(chǎn)線上出來的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，毫無特色可言。

　　2.5片面的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”破壞了生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的問題

　　不少城市片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用。在招商引資過程中只注重投資額度，沒有考慮企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，造成一些高能耗、重污染企業(yè)得于落戶，造成環(huán)境污染和資源的過度開發(fā)利用。部分城市為了招商引資采取“要想富先修路”的政策，大興土木興建高等級公路、快速路和環(huán)城路，造成重復(fù)性建設(shè)。有的城市在風(fēng)景區(qū)大興土木開發(fā)房產(chǎn)，導(dǎo)致自然生態(tài)和景觀資源的嚴(yán)重破壞。

　　3.城市規(guī)劃編制缺陷的根源分析

　　城市規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)這些問題，很大一部分原因歸咎于我國現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。現(xiàn)有城市規(guī)劃體系包括：城市規(guī)劃的編制與審批;城市規(guī)劃的實(shí)施與管理;城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。主要存在以下問題：

　　3.1城市規(guī)劃法規(guī)體系不完善

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為我國在城市規(guī)劃和管理領(lǐng)域的真正意義上的法律，它的實(shí)施使我國的城市規(guī)劃和管理正式走上了有法可依、科學(xué)管理的軌道。但整個(gè)城市規(guī)劃領(lǐng)域的法規(guī)體系不健全，比如有關(guān)規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)督等方面的法規(guī)不健全。即使是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，也由于種種原因，該法在立法技術(shù)、立法內(nèi)容等方面仍然存在一些缺陷，有的甚至是可以說是“硬傷”，并已經(jīng)或可能造成執(zhí)行中的困惑。

　　3.2城市規(guī)劃人文環(huán)保教育缺失

　　近來，很多城市規(guī)劃不注重歷史文化保護(hù)和傳承。其原因除了受“西化”思潮影響，片面追求所謂的歐派風(fēng)格以外，更重要的原因是我們的規(guī)劃工作人員缺少歷史文化傳統(tǒng)教育。目前大學(xué)也很少開設(shè)這樣的課程。而這些年來迷漫在建筑和城市規(guī)劃界的現(xiàn)代建筑風(fēng)、歐陸風(fēng)使得我們的城市建筑和城市風(fēng)貌變得千樓一面，萬屋一貌。

　　3.3行政判斷和長官意識根深蒂固

　　政府主導(dǎo)規(guī)劃和“官本位”思想造成了行政判斷和長官意識左右城市規(guī)劃。上級領(lǐng)導(dǎo)衡量一個(gè)干部的政績通常主要看其任期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的多少。這就造成了很多干部搞“新官上任三把火”，再加上對規(guī)劃的重要性和權(quán)威性認(rèn)識不足，認(rèn)為規(guī)劃是跟著建設(shè)走，引進(jìn)項(xiàng)目是硬道理，其他都是配套服務(wù)，造成一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)修編一次規(guī)劃。城市規(guī)劃部門和規(guī)劃師必須圍繞行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)。一個(gè)完善的城市規(guī)劃經(jīng)過反復(fù)修改后就變的面目全非了。

　　3.4規(guī)劃管理和監(jiān)督的欠缺

　　目前很多城市缺少規(guī)劃管理力量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃違法現(xiàn)象時(shí)，需要聯(lián)合公安、城管等多家單位執(zhí)法，執(zhí)法難度很大。在當(dāng)前體制下很大部分違法的是政府本身。政府出現(xiàn)違法時(shí)，規(guī)劃部門即使想嚴(yán)格執(zhí)法，也無從下手，缺乏對政府違法管理的監(jiān)督，造成規(guī)劃就像是橡皮泥，能縮能伸，能圓能方。嚴(yán)重?fù)p害了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　3.5規(guī)劃決策的封閉性

　　我國的城市規(guī)劃決策是由政府、規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及政府組建的專家組這個(gè)封閉的工作系統(tǒng)。從確定設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃編制、規(guī)劃修訂、規(guī)劃評審、審批到通過都是由行政部門主導(dǎo)，很少與外界互動。權(quán)力權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識權(quán)威。在規(guī)劃決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和部門的意見占主要，專家意見僅供參考。

　　3.6城市規(guī)劃的公眾參與度不高

　　我國的城市規(guī)劃方案只有在通過評審后才進(jìn)行公示。公眾只有在這個(gè)時(shí)候才能參與城市規(guī)劃，這階段屬于低層次的告知性參與階段。并不市民參與城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門或者其他部門出于保密考慮，前期不想對外公開信息，造成市民根本沒有機(jī)會參與規(guī)劃決策。后期公示經(jīng)過評審的規(guī)劃成果又不想輕易修改，造成市民的意見得不到接受，公布規(guī)劃信息也僅僅是流于形式主義。

　　4.城市規(guī)劃編制缺陷的解決措施

　　經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域一體化對城市規(guī)劃提出了更高的要求，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系所表現(xiàn)出來的缺陷嚴(yán)重制約了城市的快速、可持續(xù)發(fā)展。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制缺陷，可以從以下幾個(gè)方面著手：

　　4.1 健全城市法規(guī)體系

　　城市規(guī)劃法規(guī)體系是城市規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的準(zhǔn)繩。在大力完善以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的規(guī)劃法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還要健全城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃監(jiān)督和城市規(guī)劃訴訟法規(guī)體系。對行政主體在實(shí)施管理時(shí)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象要要違法必究。對行政主體在城市規(guī)劃管理過程中給管理對象造成損害的補(bǔ)償要有法可依。

　　4.2 規(guī)范城市規(guī)劃行政程序

　　規(guī)范化的城市規(guī)劃行政程序是城市規(guī)劃正規(guī)化的基礎(chǔ)。要健全、完善現(xiàn)有規(guī)劃行政程序首先要建立隸屬于城市人民代表大會的城市規(guī)劃委員會，對城市規(guī)劃的運(yùn)做、制定規(guī)范性程序，形成涉及規(guī)劃的編制、審批到規(guī)劃的執(zhí)行，監(jiān)督等全過程的嚴(yán)密程序規(guī)范，有關(guān)部門嚴(yán)格按照程序操作。

　　4.3加強(qiáng)公眾參與決策和監(jiān)督

　　公眾參與是政治體制改革的要求，也是社會發(fā)展的必然。城市規(guī)劃不能僅僅局限于政府、規(guī)劃主管部門、建設(shè)單位等主體單位，還必須向要有公眾參與，形成決策者、管理者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和廣大民眾之間的相互溝通，既是相互促進(jìn)，也是相互監(jiān)督和制約。

　　4.4強(qiáng)化歷史、人文、綠色環(huán)保理念，

　　在我國城市規(guī)劃體系中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員不僅要表達(dá)規(guī)劃決策和規(guī)劃管理者的設(shè)計(jì)意圖，更多的是要表達(dá)設(shè)計(jì)人員自身的設(shè)計(jì)思想和理念。規(guī)劃人員的素質(zhì)直接決定了規(guī)劃質(zhì)量的好壞。因此在實(shí)施城市規(guī)劃專業(yè)教育時(shí)強(qiáng)化人文規(guī)劃、綠色規(guī)劃等理念，提升城市規(guī)劃的人文、綠色、環(huán)保的根基。

　　5.結(jié)束語

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的先導(dǎo)。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)科學(xué)合理的城市規(guī)劃。規(guī)劃決策者必須緊緊把握現(xiàn)狀和發(fā)展機(jī)遇，提出科學(xué)的發(fā)展策略。規(guī)劃人員必須合理布局城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)各方面因素，使得整個(gè)城市或者整個(gè)區(qū)域能和諧、有序的可持續(xù)發(fā)展。管理人員嚴(yán)格執(zhí)法，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作，更是一個(gè)理想與現(xiàn)實(shí)、行政與法規(guī)、意識和制度互動的過程。只有多方共同努力才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的效能。

　　參考文獻(xiàn)

　　【1】 沈德熙， 對城市總體規(guī)劃編制的思考，城市規(guī)劃匯刊，1999年22-24.

　　【2】 何奇松，城市規(guī)劃體系存在缺陷及對策，城市開發(fā)，2003年第08期

　　建筑論文發(fā)表須知：：《城市發(fā)展研究》創(chuàng)辦于1994年，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管，中國城市科學(xué)研究會主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。國內(nèi)外公開發(fā)行。