摘要：為了維護(hù)公共利益和市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營和正當(dāng)競爭，引導(dǎo)行業(yè)整體素質(zhì)的提高，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)光電建筑應(yīng)用委員會(huì)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，在充分調(diào)研和與廣大會(huì)員企業(yè)協(xié)商的基礎(chǔ)上，起草了《光電建筑應(yīng)用行業(yè)管理辦法》，并將在年內(nèi)逐步開始試行。

　　一、光電建筑市場所面臨的問題

　　光電建筑市場正在逐步形成，其標(biāo)志體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為國家發(fā)展光伏應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是光伏在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，已經(jīng)成為分布式光伏發(fā)電的主導(dǎo)形態(tài);二是綠色建筑和可再生能源建筑的發(fā)展，對(duì)光伏在建筑上的應(yīng)用有著越來越大的需求;三是國家和地方財(cái)政給予光伏電價(jià)補(bǔ)貼，光伏并網(wǎng)電價(jià)形成了利益驅(qū)動(dòng);四是國內(nèi)相對(duì)過剩的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能，為光電建筑的發(fā)展提供了充足的供給。光電建筑屬于建筑行業(yè)，光電建筑市場屬于建筑市場范疇，光電建筑的市場管理應(yīng)納入工程建設(shè)的管理之中。《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，建筑活動(dòng)應(yīng)遵守各項(xiàng)監(jiān)督管理，其中包括施工許可、從業(yè)資格、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等管理內(nèi)容。因此。為了保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，光電建筑企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的工程承包能力。然而現(xiàn)實(shí)情況是，我國的光伏發(fā)展起源于光伏產(chǎn)品制造業(yè)。上世紀(jì)末，由于歐洲光伏市場的大發(fā)展，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品制造業(yè)蓬勃發(fā)展起來，光伏產(chǎn)品產(chǎn)能的90%都出口。2010年以后遭遇歐美對(duì)我國光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，我國開始加大國內(nèi)光伏應(yīng)用的力度。首先是發(fā)展地面光伏電站，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)成為地面光伏電站建設(shè)的先行者。隨著光電建筑應(yīng)用的開啟，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)又率先在自己的廠房上安裝光伏系統(tǒng)，繼而開始承接更多的光電建筑項(xiàng)目。當(dāng)光電建筑市場逐漸開啟后，光電建筑的建設(shè)方開始要求工程項(xiàng)目的承接方，要具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)資質(zhì)。由于光伏產(chǎn)品制造企業(yè)沒有設(shè)計(jì)和施工企業(yè)資質(zhì)，便導(dǎo)致光伏產(chǎn)品制造企業(yè)借用具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，而且有愈演愈烈之勢。雖然，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)比建筑業(yè)企業(yè)較早地掌握了光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)技術(shù)，但畢竟不熟悉建筑的相關(guān)要求，很難保證建筑工程的質(zhì)量和安全。在光電建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，建設(shè)方很難把握什么專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)資質(zhì)可以承接光電建筑工程，因?yàn)槟壳皼]有光電建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)。所以，現(xiàn)實(shí)中有要求房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，有要求電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，有要求機(jī)電安裝工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，也有要求建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、建筑幕墻工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的等，致使光電建筑市場管理出現(xiàn)一定的混亂。恰逢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和改革，提出了開展行政審批制度的改革方案，研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，確定取消部分資質(zhì)類別的設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。因此，增設(shè)光電建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)不符合當(dāng)前的改革精神。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“簡政放權(quán)、開放市場、堅(jiān)持放管并重”的改革要求，由光電建筑行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)的自律作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，推行光電建筑的市場管理。然而，建筑市場長期以來受到習(xí)慣管理方式的影響，依舊執(zhí)行保留下來的行政審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，而對(duì)光電建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的管理辦法持懷疑的態(tài)度。因此，改革絕不是一件容易的事情，突破利益固化的藩籬就更是一件難上加難的事情。但是，為了全面深化改革成功，大力發(fā)展光電建筑，光電建筑行業(yè)協(xié)會(huì)必須勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑業(yè)發(fā)展和改革，團(tuán)結(jié)光電建筑行業(yè)的企業(yè)，共謀發(fā)展大計(jì)，制定出符合光電建筑行業(yè)發(fā)展的管理辦法來，促進(jìn)光電建筑市場的健康發(fā)展。

　　二、光電建筑行業(yè)將采取的管理措施

　　《光電建筑應(yīng)用行業(yè)管理辦法》是一個(gè)由若干文件組成的管理體系，包括《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記管理辦法》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)自律公約》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)誠信企業(yè)管理辦法》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)信用企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)工程合同示范文本》等。該管理辦法體系中的《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記管理辦法》是首先要推行的。它的登記對(duì)象包括，從事建筑用太陽能光伏產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝咨詢及運(yùn)營維護(hù)的各類企業(yè)。這些企業(yè)按照產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝三種類別劃分。產(chǎn)品制造企業(yè)分為特級(jí)、壹級(jí)、貳級(jí)、叁級(jí)四個(gè)級(jí)別，系統(tǒng)集成和系統(tǒng)安裝企業(yè)分別分為壹級(jí)、貳級(jí)、叁級(jí)三個(gè)級(jí)別。會(huì)員企業(yè)可以通過企業(yè)注冊所在地的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行申請(qǐng)，沒有相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的可以直接向協(xié)會(huì)申請(qǐng)，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)可以通過企業(yè)注冊所在地的行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)。企業(yè)登記的條件包括：企業(yè)資信，主要提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、年度財(cái)務(wù)報(bào)告;企業(yè)人員，主要提供技術(shù)人員的學(xué)歷證明、職稱證書、注冊證、上崗證、個(gè)人業(yè)績證明等復(fù)印件;生產(chǎn)制造、安裝能力，主要提供辦公或生產(chǎn)場地證明、生產(chǎn)設(shè)備證明、質(zhì)量控制程序文件;企業(yè)管理與技術(shù)進(jìn)步，主要提供技術(shù)進(jìn)步證明資料和榮譽(yù)證書，包括新產(chǎn)品、技術(shù)專利、工程獲獎(jiǎng)等;企業(yè)業(yè)績，主要提供工程合同、設(shè)計(jì)方案、施工組織方案、系統(tǒng)集成方案、后期質(zhì)保維護(hù)方案、施工照片等。