1 前言
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人民生活水平的提高,人們對生活質(zhì)量的要求越來越高。既要有安全可靠的電力滿足生活用電的需要, 又不能因?yàn)殡娏υO(shè)施影響周圍的環(huán)境。但因早期在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中對電力設(shè)施給環(huán)境帶來的影響考慮不足, 致使居民對電力設(shè)施給環(huán)境造成影響的投訴非常多。
另外, 城市電網(wǎng)建設(shè)與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾也是困擾著城市電網(wǎng)健康發(fā)展的重要因素之一。
雖然我國在1996年頒布的《電力法》中已明確規(guī)定城市電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中, 但在實(shí)際操作中各地區(qū)沒有依據(jù)《電力法》的規(guī)定, 這是導(dǎo)致城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)困難重重的根本原因。
本文對當(dāng)前我國城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析, 指出了存在的問題, 得出了具體的解決辦法, 希望能對我國城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)從困境中走出來有所幫助。
2 我國城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
2.1 電力負(fù)荷高速增長, 城市電網(wǎng)規(guī)劃用地日益減少
按照我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢, 以及到2020年經(jīng)濟(jì)總量在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖, 即使國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路, 電力需求的增長也不會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。因?yàn)樵谖覈斯まr(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的用電需求, 隨著人民生活水平的改善, 居民用電需求的增長將會(huì)是電力負(fù)荷增長中的重要因素之一。綜合各種因素, 我國在未來幾十年內(nèi), 電力需求仍然會(huì)保持高位增長率。
我國雖然幅員遼闊, 但可利用的土地資源十分有限, 人均耕地面積不到世界平均水平的一半。為了合理利用有限的土地資源, 近年來, 我國已經(jīng)強(qiáng)化了對土地的管理。大多數(shù)的城市都建在地勢比較平坦的地方, 城市發(fā)展用地大部分都是可耕作的土地, 為了減少對土地的侵占, 必須進(jìn)行城市建設(shè)總體規(guī)劃。因此, 如果不在郊區(qū)城市化之前做好城市電網(wǎng)規(guī)劃, 一旦城市規(guī)模初具, 再進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)就會(huì)舉步維艱。
但在我國大多數(shù)城市中, 與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相對應(yīng)的卻是電網(wǎng)規(guī)劃缺乏整體性與前瞻性。往往是等哪些地方的電力負(fù)荷增長了, 需要進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)時(shí), 才將電網(wǎng)建設(shè)用地的需求報(bào)到城市建設(shè)規(guī)劃部門, 而此時(shí)城市建設(shè)規(guī)劃部門可支配的空地已經(jīng)十分有限, 往往是巧婦難為無米之炊。
2.2 　城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)有沖突
城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)最突出的矛盾是與城市道路改擴(kuò)建之間的矛盾。目前來看, 電力企業(yè)線路走廊建設(shè)與城市道路建設(shè)(包括改擴(kuò)建) 不能同步進(jìn)行, 往往會(huì)在已有的線路走廊上進(jìn)行新建或者改擴(kuò)建道路, 或者在已經(jīng)建好的道路上需要新增線路走廊(通常是電纜溝、排管或者直埋) 。由于缺乏全面的統(tǒng)籌, 對于前一個(gè)問題, 經(jīng)常出現(xiàn)供電部門要求道路擴(kuò)建辦公室負(fù)責(zé)所有的線路遷改費(fèi)用, 而如果遷改方案是要將架空線以電纜下地, 這筆費(fèi)用非常龐大, 道路擴(kuò)建辦公室無力承擔(dān); 而對于后者, 市政部門則要求供電部門支付3～5倍的道路開挖賠償金, 這筆費(fèi)用比供電部門在線路走廊建設(shè)以及電纜材料方面的投資還大。這使得供電部門與市政建設(shè)部門之間的關(guān)系剪不斷、理還亂, 對雙方的工作開展都帶來了十分不利的影響。另外, 道路反復(fù)開挖給市內(nèi)交通、市容市貌等都會(huì)造成一定的影響。
2.3 城市電網(wǎng)對城市環(huán)境造成的影響
由于城市電網(wǎng)規(guī)劃沒有與城市建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合, 使城市電網(wǎng)對環(huán)境的影響問題突出, 線路走廊以及室外變電站畢竟會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。前些年, 由于成本方面的原因, 城市電網(wǎng)110kV及以上電壓等級的線路走廊一般是以架空線為主,而如果在用地許可的情況下都是建成室外變電站的, 這就導(dǎo)致了電網(wǎng)對環(huán)境有如下影響:
a)架空線在市區(qū)頻繁穿越, 居民樓前架空線屢現(xiàn), 這有礙觀瞻,而且安全風(fēng)險(xiǎn)較大;
b)電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)必然會(huì)有電磁輻射, 雖然比起其它高頻輻射危害小,但它畢竟存在;
c)變電站運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生一定的噪音, 如果室外變電站建在居民樓附近, 對居民生活會(huì)帶來一定的影響;
d)由于周圍都是高壓線路及電力設(shè)備, 令老百姓多少有些畏懼。所以, 隨著人們對環(huán)境越來越重視, 現(xiàn)在國內(nèi)一些城市尤其是在沿海較為發(fā)達(dá)的城市, 因電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境影響, 造成民眾將規(guī)劃部門和供電企業(yè)告上法庭或集體上訪阻撓電網(wǎng)建設(shè)。這些都給當(dāng)?shù)卣块T、供電企業(yè)帶來了不少麻煩。
3 城市規(guī)劃中解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路
3.1 高瞻遠(yuǎn)矚, 將電網(wǎng)規(guī)劃與城市遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合
目前,我國的能源主要是以化石能源為主、其它能源為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)形式,即主要還是以煤、油、氣作為一次能源, 水能、核能以及新開發(fā)的風(fēng)能、太陽能等作為補(bǔ)充能源。雖然將來水能、核能、風(fēng)能等一次能源可能會(huì)超過化石能源成為我國的第一大能源,但無論哪種形式的能源,其輸送過程主要還是以電能為主。
城市的發(fā)展給電力部門重新進(jìn)行變電站布點(diǎn)及新增線路走廊的空間十分有限,即使勉強(qiáng)安排了新的電源點(diǎn)以及線路走廊,也會(huì)因約束因素太多使布局不合理。況且越是到后來, 在市區(qū)進(jìn)行開挖建設(shè)電纜溝的代價(jià)會(huì)越大,并且會(huì)對市容造成影響,從而增大了建設(shè)線路走廊的難度。目前,我國已經(jīng)有城市出現(xiàn)電源點(diǎn)布點(diǎn)不足、電力線路走廊有限,而由于空間的限制,周圍幾乎沒有再建電源點(diǎn)或新線路走廊的可能。
城市發(fā)展的特殊性決定了政府及電力企業(yè)必須把眼光放得更長遠(yuǎn)。除非遇到毀滅性的災(zāi)難, 城市的發(fā)展將永遠(yuǎn)不會(huì)間斷, 而隨著城市繁榮程度的加深以及人類需求的不斷提高, 除非將來有可以替代電能的其它形式的能源被有效地采用,否則,城市的用電密度只會(huì)越來越大。如果不在城市發(fā)展之初(或者郊區(qū)城市化之前)解決好城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市基礎(chǔ)建設(shè)的問題,將會(huì)制約整個(gè)城市的發(fā)展, 甚至?xí)?dǎo)致城市發(fā)展基本停滯。
目前, 在有些城市的繁華區(qū)域其電力負(fù)荷密度已超過40MW/ km², 考慮到將來城市發(fā)展與控制的平衡結(jié)果, 城市電網(wǎng)的遠(yuǎn)景規(guī)劃可按50MW/km²的電力負(fù)荷密度來考慮, 如果每個(gè)110kV變電站按3臺(tái)主變壓器、每臺(tái)主變壓器容量為63MVA 的遠(yuǎn)景目標(biāo)來考慮, 則3臺(tái)主變電站的總?cè)萘考s為190MVA, 那么,每個(gè)110kV變電站所覆蓋的供電區(qū)域面積應(yīng)該約在4km² 左右, 也就是每個(gè)110kV變電站的間隔應(yīng)該大約為2km。220kV變電站主變?nèi)萘堪?40MVA 考慮, 則每個(gè)220kV變電站約供給4個(gè)110kV變電站, 由此估算, 大約每8～10km²的范圍內(nèi)應(yīng)規(guī)劃一個(gè)220kV變電站。電力企業(yè)應(yīng)該與城市規(guī)劃部門一起提前做好這些變電站的選址及線路走廊的規(guī)劃工作, 在郊區(qū)城市化之前就規(guī)劃好變電站紅線以及線路走廊。做好這些遠(yuǎn)景規(guī)劃后, 建設(shè)進(jìn)度可根據(jù)實(shí)際的電力負(fù)荷發(fā)展?fàn)顩r有計(jì)劃地分步進(jìn)行, 電纜溝型的線路走廊可與道路建設(shè)同步進(jìn)行。而對于尚未建設(shè)的規(guī)劃用地, 可由規(guī)劃部門作為一些臨時(shí)用地處理, 這樣既不至于使有限的土地資源浪費(fèi), 又可以滿足將來城市發(fā)展對電網(wǎng)建設(shè)的需求。
3.2 統(tǒng)籌兼顧, 使公共事業(yè)健康發(fā)展
從某種意義上講, 城市電網(wǎng)建設(shè)與城市道路建設(shè)同屬公共事業(yè)。為了解決道路改擴(kuò)建與城市電網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾, 作為政府職能部門規(guī)劃局應(yīng)該把好關(guān), 將道路規(guī)劃與輸配電線路走廊規(guī)劃(主要指電纜走廊) 進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí), 政府應(yīng)該牽頭使供電部門和市政建設(shè)部門就道路改擴(kuò)建與城市電網(wǎng)建設(shè)問題簽訂協(xié)議, 明確以下一些內(nèi)容:
a)對于沒有輸配電線路遷改需求的改擴(kuò)建或新建道路工程, 在規(guī)劃時(shí)市政建設(shè)部門有責(zé)任知照供電部門, 先了解供電部門在新建道路上是否有建設(shè)輸配電線路走廊(主要是電纜溝) 的需要。如有需要,則由供電部門提出具體的建設(shè)需求與設(shè)計(jì), 將線路走廊規(guī)劃與道路建設(shè)規(guī)劃同時(shí)報(bào)規(guī)劃部門審批, 并由市政建設(shè)部門在道路建設(shè)時(shí)同時(shí)進(jìn)行線路走廊的敷設(shè)。建電纜溝所需費(fèi)用按雙方的約定由供電部門支付, 電纜溝的資產(chǎn)所有權(quán)歸供電部門所有。
b)對于有輸配電線路遷改需求的改擴(kuò)建或新建道路工程, 在規(guī)劃時(shí)市政建設(shè)部門應(yīng)聯(lián)系供電部門落實(shí)線路遷改方案。對于架空線路需要以電纜下地的, 由市政建設(shè)部門按供電部門提出的要求, 在道路建設(shè)時(shí)同時(shí)建好電纜溝, 建議建設(shè)電纜溝的費(fèi)用由市政部門按照國家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān), 而對于電纜本身的投入以及遷改的工程費(fèi)用則由供電部門承擔(dān); 而在已經(jīng)是電纜走廊上的道路改擴(kuò)新建工程,建議市政部門按照國家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)電纜溝的費(fèi)用, 而遷改的工程費(fèi)用則由供電部門承擔(dān)。
3.3 注重人文關(guān)懷, 減少電網(wǎng)對環(huán)境的影響
要減少電網(wǎng)對環(huán)境的影響, 必須將電網(wǎng)規(guī)劃完全納入城市規(guī)劃中。目前, 我國許多城市環(huán)城高速公路從居民樓前穿過, 高壓線路頻繁出現(xiàn)在人們的視野中, 有些市內(nèi)火車軌道也會(huì)橫亙在繁華的市區(qū)。這些不但破壞了城市的整體協(xié)調(diào)性, 而且由于火車在運(yùn)行中的噪音很大, 環(huán)城高速公路不但噪音大而且汽車的尾氣對空氣的污染也非常嚴(yán)重, 而高壓線路走廊則因?yàn)槠涓唠妷旱陌踩珕栴}及所謂的電磁輻射等問題使居民產(chǎn)生本能的畏懼心理, 因此,這些公共設(shè)施都對環(huán)境造成了較大的影響。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 這些不協(xié)調(diào)的因素并沒有相對進(jìn)行集中, 而是隨意遍布在整個(gè)城市之中。
為了減少高壓架空線路、環(huán)城高速公路以及火車線路等對環(huán)境的影響, 應(yīng)盡可能將500kV,220kV,110kV甚至10kV高壓架空線路走廊與火車軌道線、環(huán)城高速路線等集中在一起并行排列, 努力將它們對環(huán)境的影響降到最低。
變電站盡可能建在靠近鐵路、公路等本身噪音污染比較重的地方, 可建成室外變電站。此外, 為了節(jié)約用地, 減少對環(huán)境的影響, 在其它地方布點(diǎn)的變電站應(yīng)該優(yōu)先采用室內(nèi)變電站。
由于500kV的高壓線路一般都在城市的外圍, 且500kV的電纜成本過高, 因此該電壓等級的線路走廊以架空線為宜, 但應(yīng)盡可能避開人群聚居區(qū)。市內(nèi)其它高壓線路走廊包括220kV,110kV,10kV/20kV等電壓等級的線路建設(shè),除了在鐵路沿線、公路沿線可采用架空線路外,在其它地方應(yīng)先考慮電纜線路, 并如第3.2節(jié)所述, 將電纜走廊的建設(shè)與城市道路建設(shè)同步進(jìn)行考慮。
4 結(jié)論
電力作為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中流動(dòng)的血液, 給城市的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力, 而時(shí)刊發(fā)展至今, 人類日常生活也已經(jīng)完全離不開它。電力供應(yīng)跟不上, 整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)乏力, 居民的生活也會(huì)深受影響, 最終結(jié)果是導(dǎo)致城市發(fā)展停滯不前。因此, 解決好城市電網(wǎng)建設(shè)問題是供電企業(yè)的責(zé)任, 同時(shí)也是各地政府義不容辭的責(zé)任。無論是規(guī)劃局、市政局或供電部門都要承擔(dān)著重要責(zé)任,都要肩負(fù)著美化城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為老百姓謀福利的義務(wù)。在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 從全社會(huì)的角度去開展工作, 提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
作為城市規(guī)劃, 一定要把電網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃的總體中來考慮, 考慮得越充分, 將來各項(xiàng)工作開展越順利。要在城市發(fā)展之初(或者郊區(qū)城市化之前)就做好電網(wǎng)規(guī)劃; 要統(tǒng)籌兼顧, 處理好電網(wǎng)建設(shè)與其它城市公共事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系, 尤其是要處理好電網(wǎng)建設(shè)與市政建設(shè)之間的關(guān)系, 努力使電網(wǎng)建設(shè)和其它公共事業(yè)建設(shè)偕同發(fā)展; 隨著時(shí)代的進(jìn)步, 要將以人為本的理念融入城市規(guī)劃中, 在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中更多一些人文的關(guān)懷, 盡可能減少電網(wǎng)給城市環(huán)境造成的影響。
總之, 政府部門應(yīng)該與電力企業(yè)攜手起來, 高瞻遠(yuǎn)矚, 以對社會(huì)對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 努力做好城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作, 才能使電力事業(yè)更好地造福于社會(huì)、造福于人民。