在我國現(xiàn)今的建筑工程項目管理中，如何能有效地進(jìn)行工程造價的控制管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是投資者比較關(guān)注的問題。所謂工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費(fèi)用的總和。
建設(shè)工程造價控制就是在投資決策段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，一般分為事前、事中、事后控制。具體地說即防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。實施中可從以下幾個階段進(jìn)行造價控制。
一、投資決策階段的造價控制
投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并作出判斷和決定的過程。如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用、基礎(chǔ)選型及結(jié)構(gòu)形式等直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到80-95%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。
科學(xué)編制投資估算，投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。
二、設(shè)計階段的造價控制
造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。據(jù)國外一些專家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的l%以下，而這l%以下的費(fèi)用對工程造價的影響度卻占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，質(zhì)優(yōu)高效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。
同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。
在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設(shè)計過程中，應(yīng)及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。
三、招投標(biāo)和施工階段的造價控制
工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。
招標(biāo)投標(biāo)不是工程建設(shè)中的一個獨(dú)立過程，而是一個在工程建設(shè)的整個過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標(biāo)完成后能否順利進(jìn)入項目實施，以及項目實施階段合同是否能被正確履行，且由于其涉及的相關(guān)內(nèi)容多，因此應(yīng)在資格預(yù)審期就應(yīng)給予高度重視。招標(biāo)報名后資格預(yù)審前，應(yīng)嚴(yán)格審查已報名施工單位資質(zhì)，并進(jìn)行必要的實地考查，防止投標(biāo)單位弄虛作假、避免掛戶，認(rèn)真做好資格預(yù)審工作。
施工階段即把設(shè)計變成具有使用價值的實體過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程，也是招投標(biāo)工作的延伸，造價的90%以上都耗用在施工階段。因此，這一階段的造價控制是提升整個工程造價的重要一環(huán)。業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
四、竣工結(jié)算階段的造價控制
工程項目竣工驗收是項目建設(shè)施工全過程的最后一個程序。施工企業(yè)在工程竣工驗收后,應(yīng)及時、完整地編制好竣工結(jié)算并提交給業(yè)主單位,所以竣工結(jié)算對整個工程的造價控制是至關(guān)重要的。竣工結(jié)算審核是建設(shè)項目工程造價控制的最后一環(huán)，若不能嚴(yán)格把關(guān)會造成無法挽回的損失。竣工結(jié)算審核的重要性還在于，竣工結(jié)算審核結(jié)果是施工單位向發(fā)包人結(jié)算的依據(jù)，具有法律效力，結(jié)算完成后，甲乙雙方的法律效力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系也結(jié)束；經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
總之，工程造價管理貫穿了工程建設(shè)的全過程，它是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的，每一個環(huán)節(jié)也都是重要的。但它也不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識造價控制的重點(diǎn)是建設(shè)前提的投資決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)該抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，就能達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。