[摘 要]空間結(jié)構(gòu)對一個區(qū)域影響更宏觀、更長遠，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。遼寧經(jīng)濟地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成了遼寧空間劃分特征。促進沿海地區(qū)的開發(fā)開放，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進三大板塊互動發(fā)展，成為實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來經(jīng)濟發(fā)展的主要方向選擇。

　　[關(guān)鍵詞]空間結(jié)構(gòu);優(yōu)化;新動能

　　空間結(jié)構(gòu)對一個區(qū)域影響更宏觀、更長遠，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域?？傮w發(fā)展倡議和各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)要空間布局相結(jié)合，今后政府規(guī)劃應(yīng)更多地關(guān)注空間結(jié)構(gòu)，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要更多地發(fā)揮市場作用。本文對遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進行歷史的和現(xiàn)實的梳理與評價，期望使遼寧的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，進而打造遼寧振興發(fā)展新動能。

　　一、遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變

　　遼寧省空間區(qū)位比較典型的是根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境和資源的空間差異來劃分，把遼寧分為4個部分：遼東半島區(qū)、遼河平原區(qū)、遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)。這種劃分更多地是從地理特點出發(fā)考慮空間布局劃分，而對各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系幾乎忽略。從“九五”時期開始，遼寧省第一次把空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，在第九個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃里提出了全省空間開發(fā)的“三區(qū)、一帶、海上遼寧”倡議。“三區(qū)”是指以沈陽為中心的遼中經(jīng)濟區(qū)、以大連為中心的遼南經(jīng)濟區(qū)、以錦州為中心的遼西經(jīng)濟區(qū)。“一帶”是指沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。“海上遼寧”是指包括近海水域、灘涂、退?；臑?、海岸線等在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。“十五”時期進一步提出了“三區(qū)、兩帶”的空間發(fā)展倡議。“兩帶”是指沈大經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶。沈大經(jīng)濟帶主要包括沈陽、鞍山、遼陽、撫順、本溪、鐵嶺、營口和大連八個地級市，沿海經(jīng)濟帶主要包括大連、丹東、營口、錦州、葫蘆島。

　　這兩個倡議提出的空間開發(fā)構(gòu)想是從全省區(qū)域開發(fā)的角度考慮的，是從區(qū)域經(jīng)濟和空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定的倡議，為以后空間布局倡議的完善提供了一個很好的基礎(chǔ)。但是從倡議內(nèi)容上看，這個空間劃分方案對于落后地區(qū)考慮的不夠，對于發(fā)展差距關(guān)注較少;倡議對于沿海地域作用認識的不充分，對于沿海和腹地的互動內(nèi)容和互動方式認識的不夠;大連、營口等核心城市被重復劃分，反而難以發(fā)揮其對周圍城市的輻射帶動作用，也不利于城市功能定位。從實施手段上看，缺少有效實施的方法和途徑。

　　隨著東北振興倡議的提出，遼寧經(jīng)濟發(fā)展的功能定位越來越明晰，在空間布局上“十一五“規(guī)劃提出了“中心城市帶動、三大板塊互動、沿海五點一線”的總體發(fā)展格局。三大板塊的劃分與前期的“三區(qū)”倡議基本一致，是全省區(qū)域經(jīng)濟空間格局的客觀反映。“五點一線”是遼寧在“十一五”時期首次提出來的發(fā)展倡議，它由大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)五大區(qū)域和一條貫通全省海岸線的濱海公路組成。

　　“五點一線”發(fā)展倡議是原有的“海上遼寧”倡議的延伸，是更加充分發(fā)揮臨海臨港區(qū)位優(yōu)勢的空間開發(fā)發(fā)展思路的具體體現(xiàn)。但是這時候的思路還僅僅是一個新區(qū)域的開發(fā)方向，在與三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展方面還沒有成熟的想法。“五點一線”建設(shè)隨后演變成29處重點開發(fā)區(qū)域的沿海經(jīng)濟帶，2009年批準實施“遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展倡議”，明晰了遼寧按照“一核、一軸、兩翼”的空間開發(fā)概念實施沿海地區(qū)開發(fā)。2008年遼寧省將逐漸成型的中部城市群確定為沈陽經(jīng)濟區(qū)，更深層次地把以沈陽為中心的周邊8個城市的資源進行整合發(fā)展，建設(shè)成中國最重要的裝備制造業(yè)基地。同年，在沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)明晰了發(fā)展思路并大規(guī)模建設(shè)時，為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，省委省政府適時提出了“突破遼西北”倡議，將目光關(guān)注到經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境差的遼寧西部和北部地區(qū)。

　　至此，遼寧經(jīng)濟地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成了遼寧空間劃分特征，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展倡議、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革倡議和”突破遼西北”倡議構(gòu)成遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和空間布局的三大倡議。促進沿海地區(qū)的開發(fā)開放，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進三大板塊互動發(fā)展，成為實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來經(jīng)濟發(fā)展的主要方向選擇。

　　二、遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法和成效

　　遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)基本形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，成為未來遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局主體框架。

　　1.遼寧沿海經(jīng)濟帶主要做法及成效。遼寧沿海經(jīng)濟帶作為全省新的發(fā)展空間，充分發(fā)揮臨海臨港的比較優(yōu)勢，在重點發(fā)展區(qū)域培育新的經(jīng)濟增長點，其主要做法一是以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為支撐，強化區(qū)域競爭能力，重點培育和發(fā)展先進裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè);二是以開發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)筑對外開放先導區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、臨海重化工業(yè)是這個區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在遼寧沿海經(jīng)濟帶上的園區(qū)早已從最初的“五點”增加到多點，已成為培育發(fā)展一批對東北老工業(yè)基地振興有較強帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.沈陽經(jīng)濟區(qū)主要做法及成效。2010年沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。自沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家倡議以來，8個城市圍繞新型工業(yè)化和綜合配套改革這兩個主題，加快體制機制創(chuàng)新和一體化、同城化進程。沈陽等8城市間、合作機制日漸成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間整合步伐明顯加快，區(qū)域內(nèi)城市間合作涉及交通運輸、商貿(mào)流通、信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游開發(fā)、人才交流、社會保障、環(huán)境保護等方面。在推進新型工業(yè)化綜合配套改革中，沈陽經(jīng)濟區(qū)加速推進城際連接帶產(chǎn)業(yè)分工合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立公司制園區(qū)運營模式，沈撫新城先進裝備制造業(yè)基地、本溪生物醫(yī)藥、鐵嶺專用車以及阜新液壓產(chǎn)業(yè)等是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和八城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、不斷融合的基礎(chǔ)上新成長起來的產(chǎn)業(yè)集群。

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