一、產生不合理簽證的主要途徑
（一）利用設計變更進行不合理簽證。施工單位主要是利用變更設計增加項目或提高價格等手段提高工程造價。在施工過程中，施工單位除按協議規定、設計要求開展正常工程施工外，主要是利用招標時所發現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標技巧，提出不合理的設計變更。如當設計規定與施工單位已熟悉的施工工藝不一樣時，施工單位會想辦法讓設計改變施工方法，采用省時省工省機械、有利于施工單位創利的施工方法。也有一些施工單位申請變更設計圖中既難做又不值錢（或報價低）的項目，相應地增加高報價項目的工程量，從而通過設計變更達到增加利潤的目的。
（二）利用工程聯系單進行不合理簽證。工程聯系單是建設單位與施工單位對某一施工環節技術規定或具體施工辦法開展聯系確定的一種方式方法，是工程施工的參與各方（建設單位、施工單位、監理單位等）聯系工作事宜時使用，較其它指令形式緩和，易于被對方接受。施工單位利用一些建設單位簽發和治理不規范，將在施工現場即將發生或已經發生，而在協議條款以及定額文件中沒有明確規定的內容，及時以工程聯系單的形式和建設單位、監理人員交換意見，通過現場簽證，合理加大工程量，從而達到增加施工收益的目的。
（三）利用現場簽證增加不合理簽證。現場經濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，也為施工單位增加不合理簽證提供了機遇。施工單位在現場簽證時，通過一些無法計算工程量和某些協議工程項目，利用經濟簽證不規范、不及時和建設單位現場代表不是專業人員或專業不熟悉等情況，發揮其在專業技術上的優勢，提出一些不清楚具體內容或工藝比較復雜、程序比較煩瑣的項目，要求建設單位進行現場簽證，同時在內容和工程量等方面添油加醋、夸大事實，采取虛報、多報工程量或重復報簽，有的甚至故意曲解某些規定或模糊預算定額。
二、產生不合理簽證的主要原因
(一)施工前期準備工作不充分。設計圖紙不完善，由于設計單位在設計時，對建設單位用房的功能、用途考慮不充分，出現一些未設計或設計不全的項目，而會審時沒有及時提出，導致出現施工時的設計變更和項目增加。同時合同不夠嚴謹，在施工合同條款措辭上沒有仔細斟酌，給施工單位有“空子”可鉆。
（二）簽證管理制度不健全。建設單位對其代表授權過大，沒有切實可行的內控制度和逐級審批程序，而建設單位代表缺乏簽證價款控制意識，在不熟悉預算和有關規定情況下，對不應簽證的項目盲目簽證。
（三）建設單位現場代表管理能力較低。由于建設單位現場代表不是專業人員或專業不熟悉，當施工單位提出一些不清楚其中究竟的項目要求簽證時，而建設單位代表在似懂非懂的情況下，在簽證單上簽字蓋章。
（四）建設單位現場代表責任心不強。在簽證過程中，建設單位現場代表由施工單位填寫，對簽證的內容、項目和工程量不核實就隨意簽證。有的在事隔多日才補辦簽證，導致現場簽證內容、時間與現實不符。還有個別建設單位代表接受施工單位的“恩惠”，與施工方“打成一片”，吃吃喝喝，遇到簽證或需現場研究的問題時視交情而定。
三、避免發生不合理簽證的有效辦法
（一）把好設計圖紙會審關。每項工程都在設計圖紙的基礎上組織施工，因此施工單位在開工前必須對施工圖紙進行一次嚴格的復核，即建設單位通過監理單位組織一次圖紙會審。這也是關系到今后施工圖紙是否有效可行、施工質量是否保證和工程造價是否合理的重要環節。同時也是避免在施工中出現設計變更的重要舉措，達到有效防止給建設方帶來或大或小的不必要的經濟損失。因此，把好設計圖紙匯審關，可以從源頭上控制不合理簽證的發生。
（二）把好施工合同審計關。施工合同是招標投標的基礎，也是工程施工的重要依據。簽訂嚴謹的施工合同，可避免施工過程中出現分歧，減少不必要的簽證。因此，在施工合同的條款措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現歧義，導致施工過程中出現爭議。
（三）把好工程施工現場簽證管理關。施工現場簽證的管理是防止工程不合理簽證的重要環節，也是有效控制不合理簽證的重要手段。因此，在施工前，建設管理部門應當建立完善設計變更和現場簽證的管理辦法，分清簽證權限，明確建設、設計、監理、施工等單位的責任、權利和義務，完善相關監督及責任追究制度。也就是說，簽證必須由誰來簽認，誰簽訂才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在施工合同簽訂時予以明確，對單張簽證的權力限制和對累積簽證價款的總量達到一定限額的限制都應在合同條款中予以明確。即所有涉及工程價款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認，監理工程師證明，加蓋基建管理部門的印章后，以變更工程價款的金額按財務管理規定的審批權限逐級審批，兩張以上簽證的工程價款達到上一級簽證權限時，合并上報審批。這樣既能有效控制工程總造價，又能防止出現不合理的簽證。
（四）把好工程管理人員的培訓關。由于一般的建設單位工程管理人員比較缺，工程施工管理由非專業人員負責，也是產生不合理簽證的重要原因。因此，加強工程管理人員的培訓，是防止不合理簽證的必要手段。一方面要加強對工程管理人員的專業培訓，除學習設計施工規范、定額標準外，還要學習《合同法》、《招標法》等與工程密切相關的法律法規。另一方面要不斷提高工程管理人員現場管理能力，在簽證過程中要掌握好簽證技巧，如實簽證事實已發生，但不能確定是否在可簽證范圍內，在合同規定期限內又來不及查閱有關資料時，應簽“情況屬實。按有關規定結算”，而不要簽“同意施工單位意見”。只有這樣，才能發揮好職能作用。