摘要：盡管我國(guó)監(jiān)理事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但人們對(duì)監(jiān)理的定位和作用，對(duì)監(jiān)理的模式，對(duì)監(jiān)理的工作機(jī)制仍然存在模糊認(rèn)識(shí)。為拓寬監(jiān)理領(lǐng)域、促進(jìn)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)發(fā)展全能監(jiān)理、改革取費(fèi)方式、強(qiáng)化監(jiān)理權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任。目前主要有社會(huì)監(jiān)理、自行監(jiān)理、混合監(jiān)理三種組織模式，不宜片面強(qiáng)求監(jiān)理模式的單一化，而應(yīng)廓清監(jiān)理定位，根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇項(xiàng)目監(jiān)理模式，以充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè),監(jiān)理定位,組織模式

　　我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制的概況廣義的建設(shè)監(jiān)理包括從項(xiàng)目策劃、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、設(shè)備采供監(jiān)理、施工監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)保修等階段的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合同管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。我國(guó)目前實(shí)踐中的建設(shè)監(jiān)理主要是指施工階段的監(jiān)理。我國(guó)首次實(shí)行建設(shè)監(jiān)理是在1984年開(kāi)工的大型水電站工程——魯布革水電站引水隧道工程上。1988年后，建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步得到推廣。

　　我國(guó)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但是從監(jiān)理企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)的信譽(yù)、企業(yè)人員的配置、從業(yè)人員素質(zhì)等方面仍均無(wú)法滿(mǎn)足工程建設(shè)對(duì)監(jiān)理服務(wù)行業(yè)的要求。更為重要的是，人們對(duì)監(jiān)理的定位和作用，對(duì)監(jiān)理的模式，對(duì)監(jiān)理的工作機(jī)制仍然存在模糊認(rèn)識(shí)。由于對(duì)監(jiān)理定位與作用、對(duì)監(jiān)理模式和工作機(jī)制的模糊認(rèn)識(shí)進(jìn)一步限制了監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展。

　　工程監(jiān)理的定位和作用探討目前一個(gè)普遍的現(xiàn)象是監(jiān)理被矮化、被認(rèn)為是技術(shù)含量層次不高的業(yè)務(wù)。業(yè)主視監(jiān)理單位是自己的工具，只能代表自己的利益，是項(xiàng)目管理中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工、工程計(jì)量員和資料采集者。承包商則往往把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，或者把監(jiān)理看成自己的對(duì)立面。監(jiān)理單位也認(rèn)為自己僅僅執(zhí)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的任務(wù)，承擔(dān)部分責(zé)任。這些認(rèn)識(shí)反映了我國(guó)目前監(jiān)理的實(shí)際情況，產(chǎn)生這些認(rèn)識(shí)的主要原因在于：

　　(1)監(jiān)理深度有限。建設(shè)項(xiàng)目包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)等階段，我國(guó)的監(jiān)理范圍一般僅局限于施工階段。

　　(2)監(jiān)理內(nèi)容片面。理論上監(jiān)理內(nèi)容為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。即對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等過(guò)程實(shí)施控制，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目合同、信息等進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。實(shí)際上由于授權(quán)范圍問(wèn)題和監(jiān)理單位素質(zhì)問(wèn)題，監(jiān)理單位只對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期三大目標(biāo)的實(shí)施承擔(dān)監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)，而且主要是集中于對(duì)質(zhì)量和工期的控制。

　　(3)監(jiān)理費(fèi)用較少，監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。由于我國(guó)監(jiān)理一般為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，取費(fèi)一般按人頭計(jì)算，監(jiān)理單位盈利能力很差。因此，監(jiān)理單位難以吸引高素質(zhì)的人才，監(jiān)理隊(duì)伍中年齡偏老、偏小的多，學(xué)歷層次和技術(shù)職稱(chēng)層次總體偏低。

　　(4)監(jiān)理責(zé)任不到位。與監(jiān)理?yè)碛械挠邢迿?quán)力相稱(chēng)，監(jiān)理責(zé)任不到位。而監(jiān)理責(zé)任的缺失，又使業(yè)主、承包商等各方越發(fā)藐視監(jiān)理的地位和作用。

　　監(jiān)理產(chǎn)生的根源是社會(huì)化分工的結(jié)果，業(yè)主建設(shè)大型工程項(xiàng)目，自己難以擁有足夠的人力和知識(shí)能力時(shí)，便借助專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理實(shí)踐，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過(guò)程委托監(jiān)理咨詢(xún)公司，實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)理。監(jiān)理工程師主要監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，做好投資控制，維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的利益。其基本特點(diǎn)是監(jiān)理類(lèi)似于中介機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提供知識(shí)性服務(wù)，獨(dú)立客觀公正是基本要求。

　　要提升我國(guó)監(jiān)理定位，強(qiáng)化監(jiān)理作用，促進(jìn)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)該向以下方向發(fā)展：

　　(1)發(fā)展全能監(jiān)理。監(jiān)理服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍不應(yīng)僅僅局限于施工階段，可擴(kuò)展到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等階段，擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃投資估算、價(jià)值分析等技術(shù)含量高的服務(wù)。

　　(2)改革取費(fèi)方式。隨著業(yè)務(wù)深度和寬度的擴(kuò)展，監(jiān)理取費(fèi)可考慮采用費(fèi)率的方式，適度提高監(jiān)理單位的盈利能力和自我發(fā)展能力

　　(3)強(qiáng)化監(jiān)理權(quán)力(監(jiān)理措施和手段)的法理依據(jù)。監(jiān)理?yè)碛许?xiàng)目管理權(quán)力，在建設(shè)中發(fā)揮作用，主要來(lái)源于業(yè)主對(duì)其的監(jiān)理委托合同，同時(shí)也來(lái)源于國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有擁有足夠的法理依據(jù)，監(jiān)理才能切實(shí)擁有“三控制二管理一協(xié)調(diào)”的措施和手段。

　　(4)加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任。只有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理才能贏得尊重和充分發(fā)揮作用。建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類(lèi)。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任;要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任;要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員，要承擔(dān)刑罰的后果。

　　不同監(jiān)理組織模式的選擇

　　根據(jù)監(jiān)理單位是否從屬于業(yè)主，我國(guó)目前主要有三種監(jiān)理模式：社會(huì)監(jiān)理、自行監(jiān)理及混合監(jiān)理。

　　(1)社會(huì)監(jiān)理模式社會(huì)監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督管理，由業(yè)主委托具有資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)理單位進(jìn)行。理論上講，監(jiān)理工程師起著中介機(jī)構(gòu)的作用，相對(duì)獨(dú)立、客觀、公正地確保業(yè)主和承包商的利益。這種監(jiān)理方式是國(guó)際上通行的方式，也是國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)和提倡的監(jiān)理方式，三峽第一、第二階段工程建設(shè)采取的基本上就是社會(huì)監(jiān)理模式。

　　這種模式的特點(diǎn)是業(yè)主項(xiàng)目部門(mén)比較精簡(jiǎn)，其職能重點(diǎn)在于宏觀關(guān)系處理和重大事項(xiàng)的決策協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)的審批(如重大的工程變更、影響較大的暫停施工、返工、復(fù)工、合同變更等)，不直接介入日常的監(jiān)理工作，只對(duì)監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)督，支持監(jiān)理工程師的工作。

　　(2)自行監(jiān)理模式這種模式實(shí)際上是業(yè)主直接進(jìn)行項(xiàng)目管理，不聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，業(yè)主項(xiàng)目管理與監(jiān)督管理完全合二為一。采取這種模式的前提是業(yè)主有極強(qiáng)的管理和技術(shù)力量，一般適合規(guī)模較小的工程。這種模式的特點(diǎn)是建設(shè)體系只有業(yè)主和施工承包商兩方，業(yè)主能夠充分地直接地控制工程建設(shè)的宏觀方面和微觀方面。

　　(3)混合監(jiān)理模式介于前述兩種模式之間的是混合監(jiān)理模式，即業(yè)主與社會(huì)監(jiān)理單位相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)理的模式。其主要特點(diǎn)為：業(yè)主自行組建總監(jiān)辦公室或總監(jiān)代表處;社會(huì)監(jiān)理主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，基本上只承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)理，進(jìn)度監(jiān)理、費(fèi)用監(jiān)理和合同管理等主要由業(yè)主直接控制;業(yè)主辦事機(jī)構(gòu)中仍設(shè)置項(xiàng)目管理部門(mén)，并派出人員直接參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或監(jiān)理工作。應(yīng)用這種監(jiān)理模式較成功的有二灘工程和小浪底工程。

　　上述三種模式中，第二種模式適用于工程項(xiàng)目規(guī)模不大、業(yè)主有足夠技術(shù)和管理實(shí)力的情況，第三種模式主要適合于業(yè)主有足夠的專(zhuān)業(yè)人才且希望培育發(fā)展工程監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的情況，第一種模式下監(jiān)理的地位、作用、責(zé)任比較清晰，關(guān)系比較明了，是主導(dǎo)監(jiān)理模式。

　　綜觀過(guò)去十多年，我國(guó)監(jiān)理事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展：第一、初步建立了較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系。《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，明確了工程監(jiān)理范圍，確定了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依、有章可循，監(jiān)理工作逐步規(guī)范化、程序化、制度化。

　　第二、工程受監(jiān)率逐步提高，監(jiān)理與業(yè)主、施工承包商一樣，已成為建筑市場(chǎng)不可或缺的重要主體。目前幾乎所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理制度是工程建設(shè)體制的有機(jī)組成部分，三峽工程和其它無(wú)數(shù)工程取得了顯著的監(jiān)理效果，證明實(shí)行建設(shè)監(jiān)理是規(guī)范建設(shè)各方行為、保證建設(shè)質(zhì)量、控制造價(jià)和工期的有效方法。

　　第三、監(jiān)理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，培育了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)各類(lèi)資質(zhì)監(jiān)理單位已有6000多家，近30萬(wàn)人。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)建筑行業(yè)全面實(shí)施監(jiān)理制度的時(shí)間還比較短，監(jiān)理制度難免會(huì)存在某些弊端核問(wèn)題， 這是必須及時(shí)得到解決的，也是監(jiān)理工作全面開(kāi)展的基礎(chǔ)條件之一。 目前， 部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于工程監(jiān)理制度的研究較為深入，其中值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的部分很多，我們要堅(jiān)持“去其糟粕， 取其精華” 的發(fā)展觀點(diǎn)， 。同時(shí)， 國(guó)內(nèi)建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家、 學(xué)者也要加到對(duì)監(jiān)理制度革新與完善的力度，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑工程監(jiān)理制度的科學(xué)發(fā)展。 監(jiān)理制度只有實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化的發(fā)展， 才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的新時(shí)代目標(biāo)。