摘要：論文探討了我國實施“代建制”存在的主要問題，并針對這些問題提出了對應策略及建議。

　　關鍵詞：代建制;問題;對策

　　Abstract: this paper discusses the implementation "the agent" the existing problems, and in the light of these problems proposed the corresponding strategies and Suggestions.

　　Key words: the agent; Problem; countermeasures

　　中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1、 引言

　　政府投資項目管理模式的研究是國內外政府投資關注的熱點問題。在國內大量省市試點實踐的基礎上，借鑒國際上政府項目管理的經驗，國務院在2004年7月頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》中明確提出對政府投資實行代建，即委托有實力、專業化的項目管理單位代替業主對項目的投資、質量和工期進行嚴格的全過程控制，建成后移交給使用單位，并逐漸成為政府投資項目的一項管理制度。本文結合工程實踐經驗，分析了“代建制”目前存在的主要問題，并提出了有針對性的對應策略。

　　2、 “代建制”存在的問題

　　“代建制”目前尚處于試點推行階段，在具體實施過程中還存在許多問題，在當前對“代建制”的研究基礎上，可以將“代建制”目前在實施中存在的主要問題總結為以下幾點：

　　(1)當前缺乏足夠成熟的理論依據和實踐經驗，“代建制”尚未能對工程建設實施全方位管理。

　　(2)缺乏法律支撐。還沒有形成一個統一的指導“代建制”的規范性文件，代建單位履行職責的法律環境尚不健全，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位，實際操作中遇到很多困難。

　　(4)“建設”和“使用”沒有真正分離。一些使用單位為了部門利益，在項目實施過程中對一些本屬于代建單位應做的工作干預過多。

　　(3)尚未建立起一套行之有效的“代建制”管理體系，各搞一套，難以形成社會整體合力，代建單位的性質和委托方式尚需明確。

　　(5)代建單位自身的管理能力和管理水平有限。代建機構總體實力薄弱，具有代建資格的企業數量不多，沒有形成成熟、規范、競爭充分的代建市場。

　　(6)“代建制”監管機構不夠明確。監督制度不夠嚴格、規范;缺乏對代建工程的嚴格的考核，無法對代建單位的招投標、簽訂代建合同等工作實施必要的監控。

　　(7)代建管理取費無統一規定。代理費偏低，代理機構缺乏內在動力，代建費無取費下線和嚴格的標準，易導致各代建單位在投標中出現無序競爭的現象，使代建費一降再降。

　　(8)代建擔保和保險制度還沒有完全建立。由于沒有擔保、保險等相應配套措施，容易將代建單位的風險轉嫁到對項目的管理上。

　　(9)代建責任賠償制約代建行為。有的“代建制”管理規定中要求代建單位應提供10-30%的履約保函，使得許多管理咨詢類公司基本上不具備承擔代建工作的條件，從而制約了“代建制”的發展。

　　3、 加強“代建制”的應對策略

　　(1)與國際慣例接軌。隨著我國加入WTO，“代建制”要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。主要從合同管理，質量管理，進度管理，安全管理，造價管理等項目的全過程管理方面向國際慣例靠攏。

　　(2)建立和健全“代建制”的有關法律、法規。目前我國建筑市場比較混亂，“代建制”管理極不規范，“無法可依，有法不依，執法不嚴”的現象極為普遍。為此我們必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度。一種制度的產生，需要多個配套制度進行支撐，比如代建監管制度、代建保險制度、企業誠信保障制度、代建項目后評價制度等等。同時政府部門也要充分發揮和運用法律、法規的手段，培養和發展我國的建筑市場體系

　　(3)組建代建機構，提高代建人員的素質。到目前為止我國很少有至終貫穿項目建設全過程的企業性代建機構，這也不能不說是我國項目管理落后的一個重要原因。我國對代建的系統研究和行業實踐起步較晚，代建人才的培養也相對落后。為提高我國代建人才的素質，一些專家認為應該經常開展項目管理學科的國內外交流和研討，加強學會工作，爭取出版專業刊物，在高等學校建立學科點、碩士點、博士點。同時，規范代建人員培訓和資質認定工作。

　　(4)代建管理實現信息化和網絡化。面對宏大的信息流，傳統的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現代化的管理手段。充分利用計算機和信息網絡發揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程建設代建管理的需要。

　　4、 結束語

　　“代建制”在我國實施過程中出現上述問題，并不能說明“代建制”本身有問題，而是目前“代建制”的實施環境尚不完全具備，新的制度的出現會對原有的外部環境產生影響，同樣也會被外部環境所干擾和制約。因此，僅靠“代建制”實施辦法的一紙規定是不可能真正實施好“代建制”的。筆者認為，解決上述問題必須從完善“代建制”實施環境入手。政府社會和企業自身共同的努力，積極面對這些問題，并認清其發展方向，才能縮短與國外項目管理的差距，增強自己的競爭力才能使得這個有著良好發展前景的行業得以在我國成長壯大。

　　參考文獻：

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