摘要: 本文簡要闡述了建筑工程項目招投標中的主要問題，結合工作實際，對其解決措施提出了建設性意見，以僅供參考。

　　關鍵詞:建筑工程，招投標，解決措施，法律法規，行政監管

　　Abstract: this paper briefly expounds the construction of project bidding the major problems in the practice, the solving measures put forward the constructive suggestion to is for reference only.

　　Keywords: architectural engineering, the bidding, the measures to solve the laws and regulations, the administrative supervision

　　中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1主要存在的問題

　　1.1業主資格預審不嚴格

　　資格預審是招投標程序的一個重要環節，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包政策的體現，也是保護業主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。資質條件、人員能力、設備和技術水平、財務狀況、施工經驗、企業信譽是資格預審的主要內容，如果嚴格按照這些內容進行資格預審應該不會出現問題。但是，從目前招投標的現狀看，僅有這些還是遠遠不足的。例如，一些下屬公司、借用公司、施工隊等依靠大的建筑承包商承攬業務，這些大的承包商通過投標得到工程，然后把工程安排給這些公司施工。這便出現了大公司的資質是合格的，而真正的施工單位是不合格的情況，這些資質欠缺的施工單位往往施工管理不善，缺乏專業的技術人才，施工人力、施工設備，這都將直接影響建筑工程的施工質量。

　　1.2投標人對投標文件的編制沒有足夠的重視

　　目前，很多建筑公司不重視投標文件的編制，沒有培養招投標方面的專業工程技術管理人才。這些企業在對投標文件編制時，把企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行簡單的機械組合，因此，這些企業的投標文件中的技術方案大都是程式化、標準化，沒有針對性。比如，在幕墻的招標中，投標人在商務標編制中，并未考慮主體施工設預埋件的情況，卻在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設，這種自相矛盾的說法，中標的幾率是非常小的。

　　1.3評標辦法設置不科學

　　評標工作是招投標過程中的一項關鍵環節。如何在眾多投標文件中選出最優秀的標書，評標辦法尤為重要。評標辦法是否客觀、公正、科學，直接關系到招投標工作是否公正、公開、客觀。目前來看，評標辦法的設置是不合理的，缺乏科學的依據。目前，我國的評標的方法完全是招標人制定的，評標辦法只要符合國家強制性條文法規的規定，怎么樣制定都是可以的。在經濟標評標辦法的設置上，大部分招標方推出最高限價的招標辦法，于是，各投標單位為了經濟標能夠得到高分，都在靠近招標文件規定的最大下浮比例報價，這樣，經濟標就拉不開距離，無法從經濟標上優勝劣汰。而在技術標上評標過程中，某些投標人為了獲取中標，總是千方百計地接近、拉攏評標委員會的成員，通過送禮、免費提供出國旅游、甚至行賄等多種方法買通評標委員。評標委員對這些投標人只提優點，不提缺點，對其競爭對手只提缺點，突出其各方面都優于競爭對手。由于這些因素的影響，評標過程很難體現公正、公平的原則。

　　1.4工程量清單中工程量存在誤差

　　工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但是，我國在工程實踐中，業主往往不重視工程量清單的審核，出現漏算或少算工程量的情況。中標單位是根據業主提供的工程量清單報的價，所報價格當然也沒考慮到漏算或少算的這部分工程量。中標單位一旦發現這些問題，往往會向業主索賠。業主不得不追加投資，在投資方面面臨失控風險。

　　1.5不平衡報價的風險

　　不平衡報價法是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價主要的兩個目的為：一是獲得合同利潤;二是提前收回工程款。不平衡報價法。對投標人而言是一種投標策略，而對招標人而言則可能導致低價中標、高價結算，有時招標人將蒙受巨額損失。這樣對招標人是不公平的，業主要有識別能力和防范措施，不要被忽悠。

　　2解決措施分析

　　2.1健全體制，建立綜合監管部門

　　世界上許多國家對招標程序不僅有統一的管理部門進行審查，還有一個獨立于行政部門之外的機構實施監督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執行部門。我國也應成立一個統一、獨立、權威的有多家單位和部門組成的綜合監督管理機構，該機構應行使獨立的、綜合的監管職能。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監管，規范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。

　　2.2各部門切實履行職責，嚴查違法違規行為

　　各建設單位、行政監管部門，要努力提高整體素質，加強對《招投標法》等法律法規的學習，增強法律意識，增強責任感，切實履行職責。針對招投標管理過程中的薄弱環節，加強監管，堵塞漏洞。監察部門要實施駐場監督，對招投標各個環節存在的問題，要依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，即招投標市場與建筑管理市場協調動作。

　　投標活動中的不規范招投標行為，各部門要要堅決糾正和嚴厲查處，主要糾正和查處的行為有以下幾種：①擅自肢解工程規避招標的行為;②虛假招標，明招暗定的行為;③轉包、借用、違法分包等行為;④圍標、串標等行為;⑤無證或越級超范圍承接工程任務的行為;⑥出借、出租資質證書和營業執照的行為;⑦投標人賄賂評標評委的行為;⑧泄露標底，弄虛作假的行為;⑨行政部門、管理機構不嚴格執法行為;⑩官員在招投標中貪污腐敗行為。

　　2.3對經濟標改進評標標底底價的確定方法，對技術標采用暗標評審

　　建議評標標底可按下式確定：復合評標標底=(A+B1+B2+…+Bn)/(n+1)式中，A為審定的標底價，Bi為在審定標底-3%～+3%范圍內投標單位的報價，i為不確定系數。標底A所占的權重與各有效投標報價的權重相同，由于審定標底是一個不確定數，很難確定一個有效投標的范圍，經濟標即使在首次入圍后很難得到高分，只有在接近復合評標標底的低價才能得到高分。這樣就為合理低價中標創造了條件。

　　在技術標的評審中采用暗標評審，即在評標前，由招標人或招標代理機構在招標投標監管人員監督下，將技術標書暗標部分打亂后隨機編號，編號標示于技術標書暗標部分封面上。評審專家不知道投標人對應的是哪份技術標文件，只知道技術標文件的具體序號。實行暗標評審，可消除評標專家對投標單位的印象分，讓評標結果更加公平。評委在投標人隱秘的情況下對技術標暗標部分進行評審，按照編號統計分數，評標完成后，由評委代表和監管人員當場對技術標書暗標部分密封處進行拆封，宣布投標人與對應的編號。

　　2.4提高工程量清單編制準確性，避免風險

　　編制工程量清單應遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學合理性。嚴格按照規范編制工程量清單，合理劃分工量清單中的子項目，合理安排工程量的計算程序，在工程量清單編好后，發放招標文件之前，招標人要認真復核，也可委托第三方機構對工程量清單中的工程量進行審核。

　　2.5規范報價，維護業主利益

　　首先要重視招標前的準備工作，認真審查圖紙的設計質量，避免出現“邊設計、邊招標”的情況，盡可能使用熟悉的施工圖招標，從源頭上把關減少工程變更的發生;其次要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格信息，對于特殊材料，在設計圖紙和招標文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場價格差距較大的貴重材料的品種、規格、質量等級明確。對某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先按暫定價統一口徑計入，并明確暫定價項目的決算調整方法，從而堵死漏洞;對于限制不平衡報價中標，在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，如某項不平衡報價幅度在某臨界值時，該標書為廢標。

　　3結語

　　實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。只有在進行招投標的過程中，我們謹遵這個目的，才能保障我市的工程項目有序、高效、高質量的進行，招投標工作也就能發揮其優越性，我國的建筑市場才能走上良性循環的軌道，逐步邁向世界。

　　參考文獻：

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　　[2]陳幼麗.討論不平衡報價的策略及防范措施[J].科園月刊,2008(1).