摘要：工程造價(jià)管理是一個(gè)涉及到多方面的系統(tǒng)工程，造價(jià)的高低并不是對(duì)某一個(gè)具體環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制的結(jié)果，每個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞都將造成巨大的損失，因此，工程造價(jià)的控制過程是對(duì)工程全過程每個(gè)環(huán)節(jié)的問題發(fā)現(xiàn)，及采取相應(yīng)的全過程控制的系統(tǒng)工程。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià);工程造價(jià)控制;問題;改進(jìn)方法

　　Abstract: The project cost management is related to many aspects of the system engineering, it is not to a specific aspect of strict control result, every link of the hole will result in huge loss; therefore, the engineering cost control process is whole to the project process each link problems are found, and take the whole process control system engineering.

　　Key words: project cost; project cost control; problem; improvement method

　　中圖分類號(hào)：TU368 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　前言

　　所謂工程造價(jià)主要是指工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)所消耗的全部費(fèi)用的總和，為此如果要實(shí)現(xiàn)全過程全方位的工程造價(jià)控制，就必須在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開展有針對(duì)性的造價(jià)控制，下面本文主要按照這一邏輯思維對(duì)如何在工程建設(shè)各還擊開展有效地工程造價(jià)控制展開論述。

　　1 工程造價(jià)的特點(diǎn)

　　①大額性：建設(shè)工程不僅實(shí)物形態(tài)龐大，而且造價(jià)高昂，需投資幾百萬、幾千萬甚至上億的資金。工程造價(jià)的大額性關(guān)系到多方面的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也對(duì)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。②單個(gè)性：任何一項(xiàng)建設(shè)工程都有特殊的用途，其功能、用途各不相同。因而，使得每～項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、平面布置、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求。工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)的個(gè)別差異性決定了工程造價(jià)的單個(gè)性。③動(dòng)態(tài)性：任何一項(xiàng)建設(shè)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期。在這一期間，如工程變更，材料價(jià)格、費(fèi)率、利率、匯率等會(huì)發(fā)生變化。這種變化必然會(huì)影響工程造價(jià)的變動(dòng)。建設(shè)周期長(zhǎng)，資金的時(shí)間價(jià)值突出，這體現(xiàn)了建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性。④層次性：一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往含有多個(gè)單項(xiàng)工程，一個(gè)單項(xiàng)工程又是由多個(gè)單位工程組成。與此相適應(yīng)，工程造價(jià)也由三個(gè)層次相對(duì)應(yīng)，即建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、造價(jià)高，隨著工程建設(shè)的進(jìn)展需要在建設(shè)程序的各個(gè)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)。多次性計(jì)價(jià)是一個(gè)逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近最終造價(jià)的過程。

　　2 工程項(xiàng)目各階段存在的問題

　　2.1項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題

　　目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出的投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院在本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

　　2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題

　　當(dāng)前推行限額設(shè)計(jì)有一定難度。一是，長(zhǎng)期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，而設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性。二是，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開展限額設(shè)計(jì)。

　　我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)體制上存在的弊端表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全。由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預(yù)算人員大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程設(shè)計(jì)的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)知之甚少或根本不懂。另外，招投標(biāo)是一種典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，它給設(shè)計(jì)單位引入了一種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但在招投標(biāo)中的片面性卻正在阻礙這種市場(chǎng)作用的發(fā)揮，典型的問題是在評(píng)標(biāo)中片面注意方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，將對(duì)設(shè)計(jì)方案的全面評(píng)估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。隨著施工過程的逐步鋪開，造價(jià)失控的情況愈來愈嚴(yán)重，最終導(dǎo)致大幅度的修改設(shè)計(jì)。

　　2.3項(xiàng)目施工階段目前存在的問題

　　(1)違反工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

　　目前，我國(guó)有的項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績(jī)工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。

　　很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程序沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅度變更設(shè)計(jì)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。

　　(2)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

　　有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定的不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)，有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)，有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多。一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。比如，投標(biāo)預(yù)算報(bào)價(jià)及施工方案考慮了拆圍墻及石方的運(yùn)輸、引水溝的開挖等。而且在簽證單上發(fā)生拆圍墻、石方運(yùn)輸?shù)暮炞C，更有甚者是簽證單上還有開挖引水溝需打密鋼板樁的簽證及引水溝土方的運(yùn)輸?shù)暮炞C。

　　(3)施工單位虛報(bào)工程造價(jià)

　　有的施工單位巧立名目，高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的施工單位又把雨季抽水費(fèi)另計(jì)，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行計(jì)價(jià)大部分地區(qū)仍按照現(xiàn)行規(guī)定，要求不同類別的施工企業(yè)干同一類別工程其造價(jià)相同，或者工程造價(jià)差別確保在某一較小的范圍內(nèi)。

　　限制企業(yè)內(nèi)在潛力的挖掘。未采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)問題，價(jià)值規(guī)律未能真正發(fā)揮作用，造成工程造價(jià)遠(yuǎn)離市場(chǎng)實(shí)際，造成造價(jià)失控。

　　2.4竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制目前存在問題

　　目前在竣工結(jié)算階段也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，另外一個(gè)現(xiàn)象就是對(duì)于工程變更簽證中增加部分施工單位會(huì)盡量多計(jì)和提高單價(jià)，而對(duì)于取消或者減少的子母施工單位就少計(jì)或者在結(jié)算書中干脆不計(jì)算，要由甲方審核人員去發(fā)現(xiàn)。所以調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15～25%左右。

　　3 建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制改進(jìn)方法

　　3.1項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制

　　(1)積極做好項(xiàng)目決策前準(zhǔn)備工作。全面搜集有關(guān)資料，包括擬建項(xiàng)目的投資前景、生產(chǎn)效益、投資規(guī)模、擬建場(chǎng)地選擇、建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等相關(guān)內(nèi)容的原始記錄及信息。要認(rèn)真做好科學(xué)的調(diào)查研究工作，進(jìn)而尋找出需要著重解決的問題。

　　(2)切實(shí)做好項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作。必須根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)該具較強(qiáng)的說服力和可行性。在爭(zhēng)取早日立項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)盡快完成可行性研究報(bào)告的編制。

　　(3)科學(xué)地開展建設(shè)項(xiàng)目的效益分析活動(dòng)并編制工作投資估算。投資估算的編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、合理。要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種意外情況及不利因素，以及它們對(duì)工程造價(jià)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，要考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格的浮動(dòng)系數(shù)，這樣才能使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

　　3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

　　(1)合理的功能定位、可靠的設(shè)計(jì)質(zhì)量、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、滿足項(xiàng)目功能要求，這是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的四項(xiàng)基本要求。建設(shè)項(xiàng)目的功能定位，首先必須做到合乎國(guó)情、體現(xiàn)國(guó)力。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)必須滿足建設(shè)程序中各階段的深度要求，避免和防止“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的情況發(fā)生。

　　(2)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位多溝通，使設(shè)計(jì)單位明確建設(shè)意圖，設(shè)計(jì)合理到位，減少后期變更。在不影響工程項(xiàng)目使用功能的情況下，確定合理的設(shè)計(jì)限額，從根本控制工程造價(jià)。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件時(shí)，首先要關(guān)注設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標(biāo)及資料對(duì)總平面設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)作分析比較。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從項(xiàng)目功能的實(shí)際需要出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地引用先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。設(shè)計(jì)方案及施工工藝的選擇直接影響著工程造價(jià)。

　　(3)為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡力使設(shè)計(jì)方案更加完美。

　　3.3目招投標(biāo)階段造價(jià)控制

　　(1)項(xiàng)目招投標(biāo)階段也是造價(jià)控制的重要部分。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，也直接影響著后期的結(jié)算工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，有了準(zhǔn)確的標(biāo)底，才能在開標(biāo)時(shí)做出正確的決策。

　　(2)施工合同的選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮的因素包括：項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況、項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度、項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短、項(xiàng)目的外部環(huán)境因素。在選擇合同類型時(shí)，雖然發(fā)包人占有主動(dòng)權(quán)，但發(fā)包人不能單純考慮自己的利益，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目的各種因素、考慮承包人的承受能力，確定雙方都能認(rèn)可的合同類型。

　　3.4施工階段造價(jià)控制

　　科學(xué)合理地組織施工，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量、安全的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此在施工過程中要采取有效管理措施，從優(yōu)化的施工方案、材料采購、機(jī)械合理使用上控制成本。將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值時(shí)常進(jìn)行比較，做出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種不利因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制。

　　3.5竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

　　(1)竣工結(jié)算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目開始到項(xiàng)目竣工交付的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。由竣工財(cái)務(wù)決算說明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖、工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。

　　(2)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，如果把握得不好，也會(huì)功虧一匱。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。要有詳細(xì)健全的資料依據(jù)，如竣工圖、合同、材料上漲、工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗(yàn)收資料等。工程量的計(jì)量、材料用量的核算對(duì)工程造價(jià)有連續(xù)性的影響，應(yīng)計(jì)算準(zhǔn)確，這需要充分發(fā)揮造價(jià)管理人員所掌握造價(jià)管理方面的新知識(shí)、新規(guī)定。造價(jià)人員應(yīng)在嚴(yán)格、合理、公平、公正的基礎(chǔ)上，編制或?qū)徍丝⒐そY(jié)算報(bào)告。

　　4 結(jié)語

　　總之，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價(jià)管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。