邊坡是自然或人工形成的斜坡，是人類工程活動最基本的地質(zhì)環(huán)境之一，也是工程建設(shè)中最常見的工程形式。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展，在公路、鐵路、礦山、水利等部門都涉及到大量的邊坡問題，因邊坡工程的投資額相對較小，且容易與應(yīng)急搶險工程混淆，很難得到高度重視，也因設(shè)計與實際施工有很大不同,從而使工程實施過程中的造價難以控制，常常會出現(xiàn)“三超”的現(xiàn)象。因此在對邊坡的正確認(rèn)識，適當(dāng)整治的前提下，如何將工程造價有效控制在合理范圍，達(dá)到經(jīng)濟與適用相結(jié)合，顯得尤為重要。

　　一、邊坡治理工程

　　邊坡治理是一項技術(shù)復(fù)雜、施工困難的災(zāi)害防治工程。近年來隨著高速公路、鐵路等建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，以及大型重點工程項目的日益增多，建設(shè)施工中經(jīng)常要大量挖方、填方，由此形成裸露邊坡、土體擾動等等，從而帶來如滑坡、水土流失等一系列問題，因此邊坡治理工程越來越多、越來越突出。為防止邊坡失穩(wěn)、水土流失，目前采用邊坡加固措施很多，有削坡減載技術(shù)、排水與截水措施、錨固措施、混凝土抗剪結(jié)構(gòu)措施、支擋措施、柔性防護網(wǎng)壓坡措施以及植被框格護坡護面等，在邊坡治理工程中逐步強調(diào)多措施綜合治理的原則，以加強邊坡的美觀、穩(wěn)定性。然而隨著工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，邊坡增高，復(fù)雜性增大，對邊坡的處置技術(shù)要求也越來越高，同時不可否認(rèn)的帶來工程造價的不斷提高，控制難度的加大。如何合理確定有效控制工程造價，防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，是擺在工程管理人員面前的一個難題。

　　二、邊坡治理工程造價"三超"原因分析

　　作為一個建筑工程來講，單從造價控制大的方面來講就有項目決策階段造價的控制、項目設(shè)計階段造價的控制、項目招投標(biāo)階段造價的控制、項目施工階段造價的控制、項目竣工決算和竣工后造價的控制等等，許多個環(huán)節(jié)和內(nèi)容。各環(huán)節(jié)有相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，同時又相互影響相互作用。

　　針對邊坡治理工程來說，造價控制也是多方面、多層次的，造成三超現(xiàn)象的原因很多，我認(rèn)為主要的有四個方面：

　　(1)設(shè)計深度不足、不合理。邊坡治理工程涉及巖土性質(zhì)、巖層構(gòu)造、水文地質(zhì)、氣候作用等技術(shù)含量非常高，往往出現(xiàn)設(shè)計結(jié)構(gòu)形式、工程量等與現(xiàn)場情況不符，造成工程造價增支超支。

　　(2)工程量清單編制存在誤差、缺漏項多。目前大多數(shù)工程項目采用工程量清單形式進行招標(biāo)，因此工程量清單編制的質(zhì)量，直接影響工程造價。

　　(3)通過變更、簽證增加工程量，并對原有報價進行重新調(diào)高價;

　　(4)工程以外的其它干擾因素。

　　工程實踐中，往往對于邊坡治理這樣投資金額相對較小的項目還是不能得到重視，從勘察設(shè)計環(huán)節(jié)開始并未認(rèn)真對待，工程量清單的編制又出現(xiàn)較大的誤差，有些工作未被編制進去的事情也時有發(fā)生。有時還會出現(xiàn)未能完全掌握現(xiàn)場地質(zhì)和邊坡特殊性的情況，因而導(dǎo)致設(shè)計隨之變更，工程索賠等一些問題，造價也會隨著變化，而承包商則趁機調(diào)整投標(biāo)報價，為使利益最大化，必然會有預(yù)算增加的結(jié)果。另外，工程施工的過程也會出現(xiàn)諸如國家政策調(diào)整、物價上升、其他承包商干擾的情況。各方原因或單獨存在或相互作用，造成工程造價難于控制。

　　三、邊坡治理工程造價控制措施

　　(1)重視設(shè)計階段的造價控制。工程造價控制貫穿項目建設(shè)全工程，而設(shè)計階段工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。單施工圖設(shè)計階段其對工程造價的影響就約為25%。因此加強工程設(shè)計人員實地踏勘力度、掌握好邊坡整治一手資料，查明邊坡工程的地形地貌特征、地層結(jié)構(gòu)特征、地質(zhì)構(gòu)造、地下水、邊坡巖土物理力學(xué)參數(shù)、邊坡的穩(wěn)定性現(xiàn)狀、邊坡滑動面情況及邊坡鄰近建筑情況等，合理確定邊坡整治工程的類型和設(shè)計深度。同時加強設(shè)計方案論證比選，推行限額設(shè)計，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)、地形等拿出足量的、切實可行的設(shè)計方案，降低投資，減少設(shè)計變更，從源頭上對工程造價進行控制。

　　(2)重視施工招標(biāo)中工程量清單準(zhǔn)確性，對工程造價的影響。工程量清單的準(zhǔn)確性對工程投資控制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益乃至完善招投標(biāo)市場起著重要作用。工程量清單編制存在誤差、缺漏項，往往將變成以后工程造價控制的難點之一。甚至個別承包商拿工程量誤差、缺漏項做文章，調(diào)整單價、改變工程量，提高工程造價，造成預(yù)算超支。因此要加強招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任意識，提高清單編制質(zhì)量。同時作為招標(biāo)代理機構(gòu)，更應(yīng)遵守法律法規(guī)、深入理解設(shè)計意圖，嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》規(guī)定設(shè)置清單名稱、編碼、計量單位和工程數(shù)量，對清單項目進行必要描述，與合同條款、技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場施工實際情況相互照應(yīng)，并按規(guī)定格式出具高質(zhì)量的清單文本，另外招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)加強編制清單的審查制度，確保清單編制全面、準(zhǔn)確、合理。

　　(3)嚴(yán)格把關(guān)工程簽證及變更。變更、簽證在實際施工中內(nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復(fù)雜、規(guī)律性差、發(fā)生時間長，由于設(shè)計變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例少則在6%左右，多則接近20%，有時甚至達(dá)到了40%。因此應(yīng)正確理解和認(rèn)識，明確變更、簽證簽發(fā)原則，同時加強現(xiàn)場管理，提高人員技術(shù)素質(zhì)，減少現(xiàn)場簽證及不必要的變更發(fā)生。要明確責(zé)任，確定變更內(nèi)容，核準(zhǔn)變更簽證費用等等，需要有一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)(監(jiān)理)團隊來完成。因此加強設(shè)計變更和簽證工作是建設(shè)(監(jiān)理)單位控制造價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。

　　邊坡治理工程相對來講周期較短，但是變化因素多，使得工程建設(shè)項目的造價復(fù)雜多變。合理地控制工程造價，推行以設(shè)計階段為重點的造價控制，重視施工招投標(biāo)、嚴(yán)格工程變更簽證管理，逐步推行建設(shè)全過程造價控制，使得有限的資金更合理地應(yīng)用到工程中去。