近年來,電力工程造價普遍上漲過快,嚴重影響電力行業的持續、快速、健康發展。就目前的體制和現實而言,要想有效地控制建設項目的工程造價,提高工程建設的投資效果,必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的工程造價控制。目前在中國的電力施工企業中,部分管理者存在著對工程造價管理重視不夠、概念模糊、造價確定和控制不夠科學合理、管理松散等問題,不能適應加入世界貿易組織(WTO)后日益激烈的市場競爭,從而嚴重影響了企業效益和生存發展。本文就如何有效地控制工程造價作一些探討。
　　
　　一、加強電力工程造價管理與控制的重要性
　　
　　建設工程項目造價控制,就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目實施階段,把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額以內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現,力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。電力工業是資金密集型產業,電力工程建設是一項復雜的系統工程,如何在確保建設工期和工程質量的前提下,合理控制工程造價,是電力基本建設一個永恒的主題。近年來,電力工程造價上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價水平已成為影響電力建設健康發展的關鍵。為適應市場經濟的發展,需要建立一套科學、合理的工程造價管理體系,并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設計實施、生產經營、貸款償還和資產保值增值實行全過程負責,加強項目在各個階段的管理與控制,才能有效地控制和降低工程造價。
　　
二、對當前電力工程項目管理存在問題
　　
　　在各行各業紛紛引進項目管理的目前,項目管理在電力建設領域的應用也極大地提高了工程管理的效率。但是,由于我國項目管理起步比較晚,在諸多方面還亟待改進。
　　不可否認,盡管國內的水電、火電建設在整體水平上有了顯著的提高,但我們仍應清醒地認識到,與國際先進水平相比,我國電力建設中還存在許多不足和差距。我們應正確認識這些存在的問題,根據筆者在電力公司工作多年的體會,將工程項目管理中存在的問題歸納為如下幾點:工程項目管理不規范,有的項目負責人嚴重混淆了電網管理部門、投資方與項目業主之間的關系,破壞了工程建設責、權、利的統一性和完整性;安全生產基礎還不牢固,有的項目法人及施工企業安全管理責任不落實,安全管理制度不健全,安全設施不完善,還存在不少事故隱患;工藝質量不高,有的施工工藝和現場管理還沒有引起項目法人及施工企業的足夠重視。施工企業制度創新不夠,管理基礎薄弱,集約化管理程度很低,技術裝備差,內部經營機制不活,現代化管理手段應用層次較低;施工企業功能單一、結構趨同、互補性不強,企業總量過剩,電力建設市場保護嚴重,嚴重束縛了企業之間的公平競爭;企業的管理理念、管理思想,以及員工的管理素質還有待進一步的提高。
　　這些問題的存在在一定程度上與我國的特殊國情有關,即國家對電力行業的保護程度還比較重。但企業自身的經營理念和項目管理水平也有不可推卸的責任。
   　三、加強電力工程造價管理與控制的對策
　　
　　1.科學確定工程造價。一方面,認真分析標書,合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費(扣除甲供材料)、施工機械臺班費、一般設備費、設備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設施費、施工管理費、利潤和稅金,企業應對這些費用掌握比較準確的價格資料,并結合自身情況,確定比較合乎實際的承包總價,從而做到心中有數。另一方面,制定投標思想策略。在對某項工程投標活動中要做好調查研究,分析當地電力建設市場的競爭形勢,了解競爭對手的狀況,摸清業主的發包工程,從而確定本公司投標思想和策略,如果本公司對某項工程在資質、技術、裝備方面有能力承擔,而發包的條件在利潤或業績方面都有利可圖,則應決心奪標并中標。
　　2.認真簽訂施工合同。一要明確專門的合同管理機構。施工合同談判之前,承包人應明確專門的合同管理機構,負責審查發包人資質等級及信用情況,負責組織公司施工計劃、安全質量、財務、物資、審計等相關專業人員和本部門對口專業管理人員進行合同評審,根據發包人提出的要求,逐條進行研究,實施監督、管理與控制。同時項目經理應直接參與合同的談判,以更有利于日后合同的履行。二要細心研究合同條款,進行合同分析。訂立工程合同前,要細心研究合同條款,要結合項目特點和當事人自身情況,進行合同風險分析,設想在履行中可能出現的問題,事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確,發包人和承包人的義務、責任、權利要寫清楚,切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,使施工單位合法權益蒙受損失。三要明確工期、質量標準和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現設計變更、現場簽證和材料差價等現象,所以合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認作出明確規定,以規避風險,爭取最大利潤。
　　3.嚴格控制工程施工成本。一方面,加強工程項目成本管理,構建項目管理體系。工程項目成本管理是根據企業的總體目標和工程項目的具體要求,在工程項目實施過程中,對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動,以達到強化經營管理,完善成本管理制度,提高成本核算水平,降低工程成本,實現目標利潤,創造良好經濟效益的目的的過程。由此可見,加強工程項目成本管理是施工企業積蓄財力,增強企業競爭力的必由之路。另一方面,做好工程材料價格的控制。材料費用是施工成本的重要部分,其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關,首先,要堅持優質原則,在確保質量的前提下,選擇價格相對低廉的優質合格品。其次,要科學選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產廠家和銷售市場,大宗材料的采購最好從主渠道直接購進。因為規模較大的專業生產廠家,其技術、設備先進,材質優良,產品質量有保證,并且規格齊全,定價合理,既可以保證價格,也能夠集中購貨從而節省運輸成本。同時,在采購材料時,要嚴格按施工預算控制和審核材料量,盡量進行批量采購。
　　4.做好工程竣工結算。工程竣工結算是一項細致具體的工作,計算時要認真、細致、不少算、不漏算;同時要尊重實際,不多算,不高估冒算,在以上基礎上保證“量”與“價”的準確性。建設單位的預算人員,不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系并在應用中融會貫通、得心應手。此外,技經人員還應有一定的工程技術知識,既能對現場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質疑。
   四、結語
　　由于電力工程項目的一次性、獨特性，項目中任何較大的失誤都會帶來難以挽回的損失。因此，必須做到一步一個腳印，對電力工程項目管理的評價工作涉及項目的方方面面，從項目整體，到各個子項、各個部門、各個隊組的各項管理工作。只有處處嚴格，層層把關，才能確保項目的全局成功。
　　
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