1 前言

　　在所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本已經(jīng)形成了。綜合國(guó)力和人民生活水平得到很大的提高。但是，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源能源的浪費(fèi)，造成資源環(huán)境的壓力加大，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多障礙，影響可持續(xù)發(fā)展倡議的有效實(shí)施。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何把新建項(xiàng)目環(huán)境工程評(píng)估工作做好就顯得尤為重要，因?yàn)榇隧?xiàng)工作是把好環(huán)境保護(hù)關(guān)的前沿、窗口;是貫徹執(zhí)行國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的具體體現(xiàn);是推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　2 開(kāi)展環(huán)境評(píng)估工作，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

　　我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，環(huán)境管理與環(huán)境評(píng)估的工作模式在一定程度上受到了影響和限制，盡管我們已經(jīng)采取了一系列的改革措施和政策，規(guī)范了評(píng)估程序、改進(jìn)了工作方法，提高了工作效率。但是，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求還有一定的差距，因此，我們必須確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的工作方法，多層次、多方位、多形式的開(kāi)展環(huán)境工程評(píng)估工作，最大限度地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改進(jìn)工作作風(fēng)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)環(huán)境就必須把好項(xiàng)目評(píng)估關(guān)，把好評(píng)估關(guān)就是發(fā)展生產(chǎn)力、保護(hù)生產(chǎn)力。

　　我省在項(xiàng)目評(píng)估和審批方面做了大膽的改革，對(duì)重污染項(xiàng)目，如造紙、化工、制革、電鍍等由省環(huán)保局評(píng)估審批并縮短了評(píng)估審批時(shí)間，有效地提高了工作效率，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位的好評(píng)。對(duì)不符合環(huán)境總量控制要求的項(xiàng)目與建設(shè)單位協(xié)調(diào)溝通，改變建設(shè)廠址或變更建設(shè)內(nèi)容，對(duì)不符合國(guó)家政策，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)評(píng)估堅(jiān)決不予通過(guò)，避免對(duì)建設(shè)單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，要求從事環(huán)境評(píng)估工作的人員必須具備統(tǒng)攬全局、精通法律、工作嚴(yán)緊、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則、與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng)。

　　3 開(kāi)展環(huán)境評(píng)估工作。要堅(jiān)持客觀、公開(kāi)、公正

　　《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出：“繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度的改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。”為了這個(gè)新形勢(shì)下的新要求，作為評(píng)價(jià)單位和環(huán)境評(píng)估部門(mén)，必須對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)持客觀、公開(kāi)、公正的態(tài)度，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目后對(duì)各種環(huán)境因素以及所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　作為環(huán)境評(píng)估單位和工作者，如何體現(xiàn)堅(jiān)持客觀、公平、公正，應(yīng)該注意三點(diǎn)：

　　(1)無(wú)論是對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)估，必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叚h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，實(shí)事求是，科學(xué)論證。

　　(2)充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的專家特長(zhǎng)，開(kāi)展多方式、多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)論證，建立健全評(píng)估專家?guī)欤瑢?shí)行專家技術(shù)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制。并探討實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估制。

　　(3)對(duì)于規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估要完善公示制度，凡是經(jīng)過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目均要向社會(huì)公示，也可舉行聽(tīng)政會(huì)，讓公眾參與審批決策。只有采取有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證評(píng)估工作客觀、公平、公正。

　　4 開(kāi)展環(huán)境評(píng)估工作。要與其他環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，是一個(gè)綜合的整體，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等諸多領(lǐng)域。同樣，環(huán)境評(píng)估工作也是一門(mén)邊緣科學(xué)，涉及領(lǐng)域也十分廣泛，就是在環(huán)保領(lǐng)域也是無(wú)處不涉及，因此，要作好環(huán)境評(píng)估工作也就必須與其他環(huán)保工作實(shí)行有機(jī)的結(jié)合，才能有的放矢。建議工作中在如下方面給予必要的重視：

　　(1)掌握全省及地方環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃的總體目標(biāo)和具體要求、規(guī)定，是做評(píng)估工作的基本要求。

　　(2)掌握國(guó)家、地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的特殊環(huán)境要求和為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊限制政策。

　　(3)全面了解建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展方向，環(huán)境保護(hù)信譽(yù)等級(jí)和對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的污染貢獻(xiàn)、控制水平。

　　(4)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)因子的確定和篩選要把握共性要求，還要突出個(gè)性要求。對(duì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估要掌握建設(shè)單位的環(huán)境管理水平和環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的環(huán)境行為的評(píng)價(jià)。

　　(5)對(duì)評(píng)價(jià)單位要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，嚴(yán)格審查，定期檢查和抽查，避免在開(kāi)展環(huán)評(píng)工作中徇私舞弊、弄虛作假，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)資質(zhì)開(kāi)展工作。

　　(6)堅(jiān)強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)估管理人員的培訓(xùn)提高，使他們及時(shí)了解和掌握國(guó)家的環(huán)保政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，能夠真正為環(huán)保管理部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目起到技術(shù)支持作用。

　　5 結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)具有法律地位的制度，要保證評(píng)價(jià)工作經(jīng)濟(jì)、高效，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、可靠、公平、有效。需要一個(gè)作風(fēng)正派、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)過(guò)硬、政策水平高的評(píng)估隊(duì)伍為環(huán)境管理服務(wù)、把關(guān)。文章闡述在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)環(huán)境工程評(píng)估工作的重要意義，并提出作好評(píng)估工作的方法和有效措施。