摘要：我國城市污水處理起步較晚,發(fā)展較為緩慢。水資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個急需要解決的問題。但是我國城市污水的發(fā)展和建設(shè)都面臨著問題。本文從城市污水處理問題出發(fā)，同時結(jié)合城市發(fā)展過程中的相關(guān)問題展開分析和探討。

　　關(guān)鍵詞：城市污水處理,存在問題,解決對策

　　1、城市排污的現(xiàn)狀

　　自從20世紀(jì)80年代，我國城市污水處理已經(jīng)在各方面有了很大的進(jìn)展，但是其形勢仍然極其嚴(yán)峻。我國目前淡水資源相當(dāng)短缺,人均擁有量2300m3，列世界100多位，等同于世界人均水平的1/4。由此來看，我國目前的水污染形勢較嚴(yán)峻,特別是城市污水的排放對地表水和地下水水質(zhì)的影響非常突出。

　　我國的經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過來。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，我國城市污水處理的管理機構(gòu)和管理方式等方面一直沿襲舊的經(jīng)營管理模式，對污水處理設(shè)施方面的建造、設(shè)備運行和價費行使統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)的體制，給城市污水處理相關(guān)行業(yè)導(dǎo)致了很多弊端。

　　我國污水處理面臨著水污染嚴(yán)重，污水處理起步較晚、基礎(chǔ)較差、要求高的嚴(yán)峻形勢。近年來，我國城市污水處理方面有了很大發(fā)展。但絕大多數(shù)城市的污水處理能力滿足不了實際需要,全國還有297個城市沒有建成污水處理廠，全國5萬多個城鎮(zhèn)，370多萬個村莊，9億多人口居住地尚無污水處理設(shè)施。

　　2、我國城市污水處理發(fā)展面臨的問題

　　2.1污水處理技術(shù)落后

　　城市污水處理技術(shù)是城市污水處理設(shè)施能否高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。長期以來，我國的污水處理技術(shù)都是沿襲了歐美國家近百年來的路線和處理技術(shù)，在吸收、消化國外技術(shù)的同時也形成了自己的技術(shù)，城市污水處理技術(shù)有了很大的發(fā)展，但是我國現(xiàn)階段采用的污水處理技術(shù)與同期國外的技術(shù)水平相比依然還很落后，始終存在效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點，從而影響它們在污水處理廠投標(biāo)中的競爭力。

　　2.2資金短缺，投資力度不夠

　　城市污水處理系統(tǒng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是防止水污染、改善城市水環(huán)境質(zhì)量的重要手段，為發(fā)展我國的城市污水處理,使水環(huán)境污染得到有效的控制，資金是個根本問題。我國經(jīng)濟(jì)水平相對于發(fā)達(dá)國家還比較落后，用于水污染治理的資金還很緊缺，不可能完全照搬國外的技術(shù)和模式，依靠大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠來改善水環(huán)境。即使修建了城市污水處理廠，其高昂的運行維護(hù)管理費用也是城市污水處理率低，水體污染嚴(yán)重的主要原因之一。我國污水處理設(shè)備運行狀況是1/3運行正常、1/3不正常、1/3處于閑置狀態(tài)，污水處理廠的實際運轉(zhuǎn)率只能達(dá)到50%，我國污水的實際處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理設(shè)施的處理能力。雖然近幾年國家對污水處理投資有所增加，但與國外相比還差距甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。所以我國應(yīng)通過宏觀調(diào)控調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對城市排水和城市污水處理設(shè)施的投入。

　　2.3管理水平低

　　傳統(tǒng)的處理技術(shù)較復(fù)雜，我國目前操作人員的技術(shù)素質(zhì)及管理水平不能適應(yīng)，這樣就造成了即使已建成的污水廠也不能正常運行，嚴(yán)重制約了已建成城市污水廠的正常運行。針對實際情況，國家提出了至2010年要求設(shè)市城市污水處理率不低于60%, 建制鎮(zhèn)污水處理率不低于50%的目標(biāo)，由此，我國污水處理事業(yè)將是大城市和廣大中小城市(鎮(zhèn))并舉。以上這些因素就決定了應(yīng)用于污水處理技術(shù)首先必須經(jīng)濟(jì)、高效、節(jié)省能耗和簡便易行。因此，研究和開發(fā)對傳統(tǒng)工藝的改造和替代的新工藝，發(fā)展具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù), 是我國當(dāng)前污水治理領(lǐng)域的一項主要任務(wù)。結(jié)合我國的實際情況,確定走簡易、高效率、低能耗的技術(shù)路線以適合我國的國情。

　　3、我國城市污水處理發(fā)展的對策措施

　　面對新的形勢，總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)，為了促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市污水處理發(fā)展上需要采取一些切實可行的措施。

　　3.1轉(zhuǎn)變觀念，變廢水為資源

　　在對城市污水的認(rèn)識上，人們經(jīng)歷過一個由低級到高級的過程。相當(dāng)長的一個時期，由于技術(shù)手段和認(rèn)識的限制，人們曾經(jīng)把城市污水看作是“廢水”。既然是廢水，自然就是簡單處理完后向下游排掉就可以了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市水資源短缺的壓力越來越大，追究城市水危機的根本原因，人們越來越認(rèn)識到，是水的社會循環(huán)超出了水的自然循環(huán)可承載的范圍。因此，只有充分遵循水的自然運動規(guī)律，合理科學(xué)地使用水資源，使上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能、社會循環(huán)不損害自然循環(huán)的客觀規(guī)律，從而維系或恢復(fù)城市乃至流域的良好水環(huán)境，才是水資源可持續(xù)利用的有效途徑。這就要求我們從“取水—輸水—用戶—排放”的單向開放型的用水模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;節(jié)制地取水—輸水—用戶—再生水”的反饋式循環(huán)流程，提高水的利用效率。實現(xiàn)這一重大用水模式的轉(zhuǎn)變，加強污水再生利用是關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市污水已不再是廢水，而是一種寶貴的資源。既然是一種資源，就要最大程度地利用。提高城市污水的再生利用率，一是可以減少污染物排放，二是節(jié)約了有限的水資源。

　　3.2科學(xué)運營，變事業(yè)單位為企業(yè)

　　目前，許多城市的城市污水處理廠還仍然是事業(yè)單位。這不僅造成了機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，還形成了政事不分，政企不分，政府和污水處理單位由于共同利益關(guān)系，難以相互監(jiān)督與制約。因此，必須堅持政事分開，政企分開的原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對城市污水處理廠進(jìn)行企業(yè)化改造，并徹底與當(dāng)?shù)卣撱^。在轉(zhuǎn)企改制工作中，要嚴(yán)格規(guī)范操作程序，加強政府監(jiān)管，切實做到國有資產(chǎn)不流失，職工的合法權(quán)益不受侵害。

　　3.3擴(kuò)大投資，變撥款為補貼與獎勵相結(jié)合

　　不可否認(rèn)國債資金對城市污水處理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用，但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，以往的投資方式容易造成地方上“國家的錢，不用白不用”的心理，爭項目，跑投資，效率不高，鋪張浪費。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，管網(wǎng)投資不配套等問題，這種傳統(tǒng)的投資方式需要徹底改變，以確保國家投資效益的最大化。

　　3.4綜合考核，變以量為主為量、質(zhì)結(jié)合

　　在以往的考核體系中，只是注重城市污水處理廠的水量和出水標(biāo)準(zhǔn)，而對進(jìn)水水質(zhì)基本不監(jiān)控。重 “量”而不重“質(zhì)”的考核方式，帶來了污水處理廠運行不穩(wěn)定、城市水體污染物削減效果不理想的后果，甚至出現(xiàn)了抽取河道污水進(jìn)入污水處理廠處理后再排入原來河道的消極現(xiàn)象。因此，要改變對城市污水處理廠的考核方式。要變以量為主為以量、質(zhì)結(jié)合為主，要把主要污染物削減的效率作為評價城市污水處理成效的主要指標(biāo)。逐步建立“COD、氨氮、總磷等主要污染物的削減與污水處理費的核撥掛鉤”機制。不僅要督查實際處理的污水量，還要考核COD、氨氮、總磷的削減量。并和污水處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益密切結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)切實提高污水處理率，減少污染物排放量。

　　3.5加強監(jiān)管，變臨時為常態(tài)

　　城市污水處理工作的健康發(fā)展與正常運行，離不開政府的有效監(jiān)管。目前，在城市污水處理監(jiān)管方面，還沒有形成完整的監(jiān)管體系，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管工作明顯滯后。在工作方法上基本是臨時抽查，“事后評價”，這種監(jiān)管方式使得監(jiān)管工作時常處于被動狀態(tài)。必須盡快建立起“事先、事中、事后”為一體的常態(tài)監(jiān)管機制，全面、系統(tǒng)地組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員素質(zhì)和管理水平，加強配備必要的設(shè)備和儀器，完善進(jìn)出水在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)政府有關(guān)主管部門對城市污水處理廠24h 監(jiān)控，形成靈敏高效準(zhǔn)確的監(jiān)管機制。

　　4、結(jié)語

　　隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的不斷增加，淡水作為一種資源顯得越來越珍貴，因此在這種情況下，研究、改進(jìn)、加強我國城市污水處理，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，對于改進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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