摘要：生態環境的保護，與消除地區貧困現狀，本身就是相互矛盾的。本文通過對承德市生態環境現狀及生態環境保護工作現狀的調查和分析，提出了在扶貧工作中，協調生態保護及環境保護工作的建議和對策。

　　Abstract: the protection of the ecological environment, and eliminate the poverty status, itself is contradictory. This article through to the Chengde present situation of ecological environment and ecological environment protection work present situation investigation and analysis, put forward in the job that help deficient up, coordination of ecological protection and environmental protection work the suggestion and the countermeasure.

　　關鍵詞：生態環境保護 扶貧 對策

　　Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure

　　中圖分類號：R139+.1 文獻標識碼： A 文章編號：

　　一 、生態安全保護區發展與建設

　　承德市的水源涵養保護區、動植物保護區及自然保護區等區域大多分布于邊遠貧困地區，既要對生態環境保護，又要消除當地貧困，本身就是互相矛盾的。例如，圍場壩上地區近80%的國土面積為森林與草原生態保護區，生活在當地的居民多以草原放牧、樹木砍伐、農田耕作或采摘打獵為生，在一定程度上破壞了壩上生態環境，這些經濟活動從國家的政策法規上是禁止的。即使這樣，壩上地區居民依然擺脫不了貧困面貌，一直是向自然索取，維持生計。

　　通過對上述現象的長期研究，本文提出如下幾點建議：

　　一是，借鑒國外先進經驗，地方制定生態保護補償政策或辦法，將保護區內的放牧草原、田地及林地等資源進行“休養”，與居民簽訂長期的休牧、休耕及禁伐工程合同，時限為10至15年，按照當地租用土地的平均標準給予補貼，并提供成本補償，用于植樹、種草的管理與護理，補償額度達總成本的50%。休養合同到期后，當地居民可續約或轉為農田使用;

　　二是，對保護區內的貧困居民進行生態移民工程。充分結合國家新民居建設等優惠政策，做好移民扶貧。從居民的貧困程度上，可以劃分優先級、中級、一般級三種評定級別，分級、分重點、分批次實施移民工程，其工程款項全部由國家財政支出;

　　三是，飲用水水源、重點流域或湖泊的沿岸貧困居民，首要解決穿衣吃飯問題，同時還要保障優良生活環境。國家從農田種植、畜禽養殖等方面給予高于其他一般地區的補貼，并在生活污水、垃圾及人畜糞便治理工程上給予全額補貼，日后維護及運營還要給予優惠政策支持，建立長效機制，杜絕“形象工程”的發生。

　　“十二五”期間，承德市在生態環境保護區工程建設方面應著眼于完善基礎設施、加強環境監管能力等方面的工程建設，做好各個保護區的環境奠基，逐步建立健全生態補償機制。“十三五”期間，應實現從局部到整體的過渡，利用完善長效的生態補償機制，實施“休養”工程、生態移民工程等規劃重點項目，完全改善生態環境保護區狀態，使居民擺脫貧困，步入小康。

　　二、生態文明、城鄉環保發展與建設

　　“十二五”期間，承德市應完成生態文明示范區中期建設，并通過生態市建設的驗收;城鄉環境質量得到進一步提高，全市空氣環境質量好于Ⅰ級天數比例達80%以上;工業污染治理取得實質性進展，倡導循環型工業企業發展;各縣區60%以上的農村地區完成環境綜合整治，創建一批國家級生態鄉鎮、生態村。重點提出城市重點區域空氣PM2.5常規監測能力建設工程、工業企業污染治理環保基金工程、農村分散式飲用水水源地保護工程、“一村一優”工程(釋義：每個村莊推選出環保之家，從生活方面做到環保突出的，給予環保家庭資金獎勵)等重點項目。

　　“十三五”期間，承德市開展環保模范縣區、鄉鎮評選活動，并制定環保專項資金定向投入、環保型建設項目優先建設扶持等激勵政策。一旦被授予模范稱號，該縣區或鄉鎮將獲得特殊政府津貼、稅收免繳等優惠政策支持，并鼓勵其拿出30%以上的年財政收入作為環保扶貧基金，主要用于城鎮、鄉村的環保事業發展。

　　三、生態保護補償政策建議

　　“十二五”期間，國家把農村各項環境保護事業作為發展重點之一，并將大量資金投放到農村地區，這必然是一個契機。承德市尚為經濟不發達地區，廣大農村地區較為貧困，還要擔負著“保水源、防風沙、治污染”的重任，更加難以摘去貧窮困難的“帽子”。考慮到承德市特殊的地理位置，建議向國家提出“區域生態補償政策”、“貧困農村地區生態補償政策”、“大氣環境生態補償政策”等一系列補償機制的建立。

　　所謂“區域生態補償政策”，與之前提出的“流域生態補償政策”有些類似，卻不盡相同，其特點在于把承德市較為重要的、需特殊保護的區域作為國家生態補償對象，如豐寧、圍場壩上地區，灤平、興隆、平泉京津水源上游地區，以整體連片區域進行補償。同時，應把補償方式從單一經濟型轉向多元型，可體現在地方財政稅收全部返回、建設項目支撐體系建立、農村勞動力優先輸出、先進技術無償引入等方面，使該區域優先發展各項經濟，最終帶動地方人民脫貧致富。

　　“大氣環境生態補償政策”，即是以承德市環首都經濟圈內的縣區為補償對象，從改善區域大氣環境質量角度出發，在城鄉基礎設施建設、工業污染防治、機動車尾氣治理等方面進行技術引導、資金投入，保障北京地區空氣環境質量利好。

　　四、區域環境保護政策建議

　　承德市的眾多河流屬于海河流域，從流域環境保護方面，我們應謀劃更加豐富的流域水污染防治項目，例如灤河流域沿河農村連片整治項目、重點工業企業廢水再生利用項目、城市生活污水收集管網延伸擴容項目、生活垃圾分類綜合利用項目等。總的原則是，水污染物減少排放，改善流域水環境功能，恢復水體環境容量，最終爭取國家經濟支持，實現“雙贏”。

　　參考文獻：

　　1.畢泗生 齊子忠 彭樹人，中國農業農村農民前沿問題報告，人民日報出版社，2004

　　2.劉艷東 錢金平，承德市生態功能區劃研究，中國環境科學出版社，2011

　　3.田冬梅 陳強，走城鄉統籌發展的城市化道路，城市建設出版社，2011