摘要：為保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護國家環(huán)境安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須加強法律法規(guī)建設(shè)，以建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會。鄭州市電子廢棄物環(huán)境管理是系統(tǒng)工程，要從全方位管理的角度考慮，要遵照循環(huán)經(jīng)濟、公眾參與、環(huán)境與發(fā)展綜合決策等理念，包括相關(guān)的激勵機制、約束機制。

　　一、電子廢棄物的特點

　　電子廢棄物首先表現(xiàn)為巨大的危害性，它對環(huán)境的危害極大，制造材料復(fù)雜且含有化學物質(zhì);電子廢棄物對人體健康的影響不可忽視，它們對人體器官及組織造成不同程度的損害，致癌或致畸形、致突變物質(zhì)。其次是電子廢棄物的可回收再利用性。電腦、手機等追求微型化的電器產(chǎn)品中，黃金是必不可少的材料。電子廢棄物從資源回收角度看，潛在價值很高。再次，電子廢棄物處理困難。雖然電子廢棄物潛在價值非常高，但由于含有大量有毒、有害物質(zhì)，要想實現(xiàn)電子廢棄物的資源化、無害化，需要先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝，也需要較高的投資。電子廢棄物成分復(fù)雜、類型繁多，壽命不同。這給電子廢棄物的回收及資源化利用帶來困難，其回收利用率較低。

　　二、鄭州市電子廢棄物環(huán)境管理存在的問題

　　在傳統(tǒng)的廢棄物回收體系瓦解之后，鄭州市新型廢棄物回收物流體系尚未建立，依靠市場自發(fā)力量形成的電子廢棄物回收體系，依然處于無秩序混亂狀態(tài)，嚴重影響電子廢棄物回收的效率和廢棄物的恰當處置以及資源再生利用。電子廢棄物的處理，主要是回收資金與責任承擔的問題。在回收處理業(yè)者的經(jīng)營觀念中，電子廢棄物回收處理的目標始終定位于利潤最大化。他們所采取的焚燒、酸解等原始處理方式造成嚴重的環(huán)境污染和人體危害，隨意丟棄的廢棄物不僅造成有用資源的流失，還影響到了城市整體環(huán)境。環(huán)保觀念淡薄問題不僅體現(xiàn)在回收處理業(yè)者的行為中，也反映在消費者與生產(chǎn)企業(yè)對電子廢棄物問題的認識上。大部分消費者對電子廢棄物的危害性認

　　(一)企業(yè)和消費者環(huán)保觀念淡薄

　　識不足，不清楚電子廢棄物非規(guī)范化處理所帶來的嚴重后果，從而選擇錯誤的回收渠道。國內(nèi)企業(yè)對于電子廢棄物問題重視程度與現(xiàn)代環(huán)保理念以及企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任相比還有相當距離。在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)階段，國內(nèi)企業(yè)并未充分考慮到電子廢棄物帶來的危害，使用了較多的有毒有害的物質(zhì)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不易于拆解和循環(huán)利用，致使回收處理難度加大。

　　(二)法律法規(guī)滯后

　　電子廢棄物回收處理是一件涉及面廣，較為復(fù)雜的社會工程。因此，政府必須通過制定法規(guī)，利用行政手段對其進行規(guī)范，有效地管理和監(jiān)督電子廢棄物回收處理行為。我國目前缺乏綜合管理和協(xié)調(diào)部門。對一些具體問題，如電子電器產(chǎn)品的使用年限、電子廢棄物回收處理體系、回收中的責任承擔等相關(guān)問題都沒有明確規(guī)定。

　　(三)電子廢棄物處理水平低

　　目前我市在高技術(shù)層面的電子廢物回收與再利用的企業(yè)幾乎是一個空白。而另一方面我們卻即將面對家用電器的報廢高峰的到來。電子廢物回收與再利用企業(yè)必須走正規(guī)發(fā)展道路，企業(yè)必須有一定的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模與優(yōu)良的設(shè)備。要建立回收網(wǎng)，或者行業(yè)、地區(qū)甚至鄉(xiāng)村都可以建立社區(qū)回收體系，成立一些回收利用公司，進行規(guī)范化運作。家庭回收作坊所采用的手段是簡單物理方法和化學方法，工藝原始、技術(shù)落后、回收處理工作未能實現(xiàn)機械化和規(guī)模化，而且回收處理過程中的配套環(huán)保設(shè)備缺乏，對最終垃圾不做任何預(yù)處理，直接進行投棄、填埋或焚燒。同時，由于缺乏環(huán)保設(shè)施，拆解處理人員自身健康也受到威脅。

　　三、鄭州市電子廢棄物激勵機制和約束機制研究

　　(一)激勵機制

　　激勵機制包括內(nèi)在激勵和外在激勵。內(nèi)在激勵包括社會責任感和地位榮譽感。首先不管是回收處理者、消費者還是生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該樹立高度的社會責任感，樹立積極的公眾參與理念、循環(huán)經(jīng)濟理念及環(huán)境與發(fā)展綜合決策理念，樹立綠色設(shè)計、消費導(dǎo)向理念，正確處置處理電子廢棄物，不以損害居住環(huán)境和人體危害為代價。這完全依賴于公眾的道德水準與自我的約束力，因此要想防止電子廢棄物的污染，就靠大家的自我激勵。其次，電子電器企業(yè)內(nèi)部可以通過企業(yè)文化來激勵員工強化環(huán)保理念，可以給促進資源再循環(huán)利用設(shè)計者、處理者一定的社會地位，它包括經(jīng)濟地位、政治地位、職業(yè)地位和文化地位;并頒發(fā)榮譽證書和獎?wù)隆ＴS多大公司的首席執(zhí)行官許諾工業(yè)發(fā)展要對環(huán)境負責，公司綠色化成為公眾傳媒的一個普遍主題。而外在激勵在電子廢棄物治理中占據(jù)重要位置。選擇環(huán)境經(jīng)濟手段作為突破口來研究環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題，就抓住了環(huán)境經(jīng)濟運行與發(fā)展的關(guān)鍵問題。政府獎懲是正激勵和負激勵相結(jié)合。政府應(yīng)建立激勵計劃，例如為電子廢棄物治理工程建設(shè)提供基金和低息貸款，為促進環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新建立財政激勵機制[3]。并對電子廢棄物的環(huán)境違法行為實行全國范圍公眾有獎舉報制度。因為信息不對稱，電子廢棄物生產(chǎn)者擁有比環(huán)保局更多的企業(yè)生產(chǎn)和污染的信息。此處用到法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段和教育手段。有獎舉報是以環(huán)境保護法為依據(jù)的，以環(huán)境標準作為最底線;有獎舉報制度出自環(huán)保局之手，屬行政手段;對舉報有功人員的獎勵和對違法行為的處罰屬于經(jīng)濟手段，以獎金來激勵舉報人，以罰金來約束生產(chǎn)者，對前者是補貼手段，對后者是征稅手段;發(fā)動公眾參與環(huán)保，旨在提高公眾的環(huán)境意識，也是教育手段。

　　(二)約束機制

　　約束機制建立在激勵機制基礎(chǔ)上，主要指政策約束、責任約束和法律約束。如完善管理政策，嚴格執(zhí)法，完善監(jiān)管，法制創(chuàng)新。加強環(huán)保執(zhí)法，避免“兩高一低”。

　　第一，要逐步建立并健全和完善電子廢棄物環(huán)保法規(guī)，自身不應(yīng)有缺陷。雖然電子廢棄物法律還很不成熟，但是執(zhí)法的完善是為了出臺更有利的法律并約束人們更好的遵守.當務(wù)之急是豐富執(zhí)法手段，加大處罰力度，要讓違法者確實感到“切膚之痛”，要讓違法成本大大高于守法成本，讓違法企業(yè)買不起單。現(xiàn)行的處罰額仍不足以遏止環(huán)境違法行為，應(yīng)采取比例罰款制，與電子廢棄物的總金額成正比，不要設(shè)定最高限額。必須給環(huán)保法律、法規(guī)充實更加嚴厲的行政手段，如吊銷執(zhí)照、沒收非法所得、停產(chǎn)等一系列有效手段來處罰違法企業(yè)，徹底解決環(huán)保法的“軟肋”。

　　第二，電子廢棄物環(huán)境立法要建立全國法規(guī)一致的指導(dǎo)思想。各地環(huán)境立法要均衡，執(zhí)法力度和執(zhí)法水平要一致。防止污染轉(zhuǎn)移，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在招商引資過程中，一定要貫徹科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，否則勢必造成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)嚴重污染企業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)違法排污，繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第三，要加大責任追究力度，查事與查人相結(jié)合。對存在地方保護主義的地方政府及有關(guān)部門負責人和不依法行政、不作為、亂作為的環(huán)境監(jiān)管失職者，要聯(lián)合監(jiān)察部門依法追究其責任。

　　第四，環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法中要公正、公平、公開，做到法律面前人人平等，杜絕人情收費，人情罰款。提高執(zhí)法過程中透明度，增加環(huán)境執(zhí)法的公示方式。加強環(huán)境污染在線監(jiān)控能力的建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)加大對污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)投入，建立一個行之有效的監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違法排污情況，做到及時處理又能節(jié)約執(zhí)法成本。

　　總之，鄭州市要提高全民環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展意識，倡導(dǎo)發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，鼓勵和獎勵節(jié)約資源、保護環(huán)境的企業(yè)。