摘要：環(huán)境影響評價中的公眾參與主要是指一個國家的公民或者團(tuán)體根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，運(yùn)用一定的方式和方法，通過一定的途徑參與到環(huán)境影響評價的過程中去，并對環(huán)境評價的運(yùn)作和結(jié)果產(chǎn)生積極影響，并維護(hù)自身合法權(quán)益的活動。公眾可以通過直接或者間接的行為來影響決策者的決策行為，達(dá)到利益分配的目的。

　　關(guān)鍵詞：公眾參與,有效性,環(huán)境影響評價

　　一、環(huán)境影響評價中公眾參與有效性概述

　　環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性主要是指公眾在環(huán)境影響評價的全過程當(dāng)中獲得的環(huán)境資料信息量的多少、是否參與到整個環(huán)境影響評價項目的決策當(dāng)中、在自身的公共利益受到侵害時，是否擁有訴訟法律的權(quán)力，它是一種綜合反映。主要包括參與對象的代表有效性、調(diào)查方法的有效性、調(diào)查內(nèi)容的科學(xué)性、統(tǒng)計方法的有效性還有時間的有效性、法律產(chǎn)生的效應(yīng)。

　　二、環(huán)境影響評價中公眾參與有效性研究的意義

　　首先，對環(huán)境影響評價中公眾參有效性的研究在一定程度上可以提高公眾環(huán)境保護(hù)意識和主動參與公共決策的意識，讓有關(guān)的社會公眾得知有關(guān)建設(shè)項目和規(guī)劃的信息，這樣就可以減少各方之間的沖突，從而使得環(huán)境影響評估可以順利地進(jìn)行。

　　其次，對公眾參與環(huán)境影響評價有效性的研究可以找出影響公眾參與有效性的因素、出現(xiàn)的問題并找到解決的辦法，從而保證以后的環(huán)境影響評價結(jié)果的客觀性、有效性。

　　再次，對公眾參與環(huán)境影響評價有效性的研究可以較大程度地發(fā)揮公眾的參與作用。對公眾參與的有效性研究可以找到充分發(fā)揮公眾參與的有效方法、制約各種實施主體(建設(shè)單位、環(huán)境影響報告編制單位、環(huán)境保護(hù)行政主管部門等)，以此加強(qiáng)環(huán)境決策的執(zhí)行性。

　　三、影響環(huán)境影響評價中公民參與有效性的指標(biāo)

　　(一)公眾的有效性

　　1.參與環(huán)境影響評價的公眾類型。環(huán)境影響評價中的公眾主要分為兩種類型(包括主動型和被動型的參與公眾)，主動性的公眾是指對該項目感興趣的沒有組織的自由人或者是有組織的一些團(tuán)體;被動的公眾是指與該項目會影響其生活的那一部分公眾。環(huán)境影響評價中的公眾類別多決定可公眾參與的有效性大。

　　2.參與環(huán)境影響評價的公眾素質(zhì)。環(huán)境影響評價中公眾的素質(zhì)主要體現(xiàn)在三個方面：公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)意識、對項目的了解程度。如果公眾的文化程度較高，就能正確地理解有關(guān)項目的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)而提供比較有參考價值的信息;如果公眾擁有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，就會意識到該項目給環(huán)境帶來的影響并表達(dá)處自己對該擬建項目的建議;如果公眾對該擬建項目了解得很清楚，其評價也會有客觀性和實際性。因此，公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)意識和對擬建項目的了解程度都都會直接影響到公眾參與的有效性。

　　3.環(huán)境影響評價中公眾參與決策的程度。環(huán)境影響評價中的公眾參與實際上是雙向交流的過程，一般來說，公眾只有在進(jìn)入?yún)f(xié)商階段之后才擁有一定的較小權(quán)力。如果公眾被賦予很大的權(quán)力，他們就能在一定程度上合理地運(yùn)用自身的權(quán)力，這對提高項目環(huán)境合理性和社會認(rèn)可性有很重要的意義。

　　4.公眾參與環(huán)境影響評價的時間。我國環(huán)境影響評價的公眾參與大多數(shù)時候時機(jī)已晚，在公眾參與環(huán)境影響評價中來的時候，環(huán)境影響的項目基本上已經(jīng)確定，公眾提出的意見已經(jīng)起不到任何作用。以此應(yīng)當(dāng)盡早地讓公眾參與到環(huán)境影響評價中，這樣才能達(dá)到公眾參與環(huán)境影響評價越早其有效性就越大的效果。

　　5.公眾參與環(huán)境影響評價的形式和內(nèi)容設(shè)計。公眾參與的形式的選擇和內(nèi)容的設(shè)計對于公眾參與有效性有很大的影響，不同的地區(qū)、不同的居民擁有不同的特征，從而所適用的參與形式和內(nèi)容的設(shè)計也有所不同。在進(jìn)行環(huán)境影響評價時應(yīng)該因地制宜、實事求是，根據(jù)本地的特點選擇不同的公眾參與形式，設(shè)計不同的內(nèi)容，從而提高環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性。

　　(二)項目方解決矛盾能力的有效性

　　公眾參與到環(huán)境影響評價中主要是為了使自己的意見和建議能夠通過合法的、合理的、有效的途徑得到項目方的參考和接受，使得項目方和公眾之間能夠相互調(diào)和從而減少雙方的矛盾與沖突。如果建設(shè)單位和審批單位擁有較強(qiáng)的矛盾解決能力，能夠通過比較靈活的形式和方法最大限度的避免沖突并對已經(jīng)產(chǎn)生的沖突給予最好的解決就可以增強(qiáng)公眾參與的有效性。

　　(三)評價組的有效性

　　環(huán)境影響評價中的公眾都是通過有關(guān)評價組來了解相關(guān)的項目信息，可以說他們對于相關(guān)的項目信息具有壟斷的地位，如果在公布信息的時候出現(xiàn)消息不準(zhǔn)確或者是惡意隱瞞的情況發(fā)生就會誤導(dǎo)公眾，那么公眾的意見和建議也隨之失去了它應(yīng)有的效果。所以提高評價組工作人員的職業(yè)素質(zhì)，保證他們在環(huán)境影響評價中都提供符合實際的信息，不欺瞞、不遮掩、不刻意誤導(dǎo)公眾，才能提高公眾參與的有效性。

　　四、提高環(huán)境影響評價中公民參與有效性的對策

　　(一)提高公眾參與制度的有效性

　　1.明確公眾參與權(quán)，加大公眾參與宣傳力度。健全法律層面上的相關(guān)法律法規(guī)，《憲法》應(yīng)該明確規(guī)定我國公民環(huán)境參與的權(quán)利，出臺涉及到整個環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與的法律法規(guī)。同時，應(yīng)該加大公眾參與的宣傳力度，讓更多的人知道自己擁有這樣的權(quán)利，并積極參與到環(huán)境影響評價中去。

　　2.建立公眾參與的訴訟機(jī)制。雖然《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境評價的權(quán)利，但是在監(jiān)管和問責(zé)方面卻是缺失的。如果建立起公眾參與的司法保障機(jī)制，那么當(dāng)有違反環(huán)境影響評價制度的行政行為出現(xiàn)時，公眾就可以及時地向法院起訴，因此，建立專門的司法保障機(jī)構(gòu)來監(jiān)督實施的全過程，就可以從司法上保障公眾參與環(huán)境影響評價活動。

　　(二)提高公眾參與環(huán)節(jié)的有效性

　　1.實施主體中的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的選擇參與的公眾。參與觀眾的廣泛性和代表性直接影響著公眾參與的有效性，合理地選擇公眾就是指相關(guān)單位在選擇公眾參與環(huán)境影響評價時要兼顧公眾的代表性和廣泛性，在選擇公眾對象時，不僅要選擇直接受到影響的公眾和間接受到影響的公眾，還應(yīng)該把感興趣的公眾也包括進(jìn)來，也就是基層、中層、高層的公眾都囊括進(jìn)來，在實際的實行過程中應(yīng)當(dāng)對公眾進(jìn)行合理的分類，以使得所選取的公眾能夠代表全部公眾，當(dāng)然也包括弱勢群體的意見。

　　2.信息公開應(yīng)該做到客觀和真實。建設(shè)項目單位在向公眾公開信息時應(yīng)該做到信息公開的全面性和及時性，在介紹基本情況時要突出重點，突出項目對環(huán)境影響的范圍和程度，做到實事求是，不遮蓋敏感問題和美化環(huán)境風(fēng)險，積極做到信息公開的對稱，并進(jìn)行SWOT分析，幫助公眾更好的了解到該項目對自身所帶來的影響。同時，在環(huán)境影響報告書進(jìn)行更改發(fā)生重大變化后，建設(shè)單位應(yīng)該再一次的進(jìn)行信息公開，以增添信息的透明度。

　　3.認(rèn)真對待公眾的意見。公眾參與環(huán)境影響評價的積極性主要受到其建議和意見是否被合理采納的影響，只有認(rèn)真地對待公眾的各方面不同意見，公眾參與才能真正的發(fā)揮好作用。有關(guān)單位應(yīng)該編制公眾意見采納說明書，讓審查組織和公眾都能夠了解，特別是及時向公眾公開其建議是否被采納和得到公正的反映，監(jiān)督環(huán)境評價的真實性。只有對公眾寶貴的意見進(jìn)行總結(jié)和整理，才能得到具有建設(shè)性的建議，從而公眾參與的有效性也得到了相應(yīng)的提高。

　　4.擴(kuò)大公眾參與的范圍，實現(xiàn)參與形式多樣化。公眾參與的范圍主要包括公眾參與所有規(guī)劃的環(huán)境影響程序和時間范圍兩個方面，《環(huán)境影響評價法》只規(guī)定了專項規(guī)劃必須進(jìn)行公眾參與，而一般的規(guī)劃中的公民參與卻并沒有做硬性規(guī)定，這就使得有些建設(shè)單位鉆法律的漏洞對公民參與這塊加以忽視。因此，擴(kuò)大參與范圍，讓公眾參與所有的對環(huán)境造成不良影響的規(guī)劃中。我國采取的方式是的公眾末端參與式，這種參與環(huán)境影響評價的時間范圍很狹窄，所以《環(huán)境影響評價法》應(yīng)該完善從規(guī)劃開始階段、審批階段、實施階段、后評價階段的所有階段的公眾參與，以提高公眾參與的有效性。

　　事實告訴我們，公眾參與有效性是隨著公民參與形式多樣化的變化而變化的，要想將分散的建議集中起來就必須多多的開展各種形式的參與方式而不是局限于政府部門主導(dǎo)的問卷調(diào)查的特定類型。對于一般的環(huán)境影響評價可以采用電話、電腦論壇意見箱等方式發(fā)表自己的意見;對于環(huán)境影響明顯的建設(shè)項目應(yīng)該采用座談會、聽證會、公眾監(jiān)督會這樣面對面的交流方式，以此來拓寬公眾參與的渠道。

　　5.選擇合理的公眾參與范圍和形式。在《環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定了只有該環(huán)境規(guī)劃直接影響到公眾環(huán)境權(quán)益或是需要編制報告書的專項規(guī)劃和建設(shè)項目才允許公眾參與。這種規(guī)定使得專項以外的或間接影響到公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃環(huán)評都缺少公眾參與，而《暫行辦法》中的規(guī)定也還是延續(xù)了該規(guī)定，公眾參與的限制太多，范圍的狹窄嚴(yán)重地影響到了公民參與的有效性。對于公眾參與形式方面很多都是采用問卷調(diào)查的方式并不能引起太多的公眾關(guān)注，也勢必會影響公眾參與的有效性，因此選擇合理的公眾參與范圍和形式能夠顯著地提高公眾參與的有效性。

　　6.選擇科學(xué)的參與時機(jī)和參與階段。我國環(huán)境影響評價的公眾參與大多數(shù)屬于末端參與，也就是說公眾參與到環(huán)境影響評價的時機(jī)晚。在公眾參與環(huán)境影響評價中來的時候，環(huán)境影響的項目基本上已經(jīng)確定，即使公眾提出一些有建設(shè)性的意見，但是也難以使已經(jīng)基本確定的方案發(fā)生改變。環(huán)境影響評價三階段中的技術(shù)評估階段幾乎沒有公眾參與，如果公眾參與能夠提早地進(jìn)入環(huán)境評價階段，就可以更好地發(fā)表意見，提高公眾參與的有效性。

　　(三)加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度

　　1.提高公眾環(huán)境保護(hù)意識和主動參與意識。受到幾千年歷史傳統(tǒng)文化的影響，我國公眾對環(huán)境方面的關(guān)注度不高。但是公眾只有真正地具有了較高的環(huán)境保護(hù)意識才能夠更有效地投入到環(huán)境影響評價中去，只有掌握了真正科學(xué)的環(huán)境保護(hù)知識以及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)才能更有效地提出具有參考價值的意見和建議，國家應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)和公民參與環(huán)境權(quán)益的教育和宣傳，使人們能夠清楚地了解到自身的權(quán)利。公眾也應(yīng)當(dāng)積極主動地了解環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，從而提高公眾參與環(huán)境影響評價的積極性和主動性。

　　2.提高宣傳公眾參與的力度。一部法律的有力宣傳會使人們能夠更好地了解其精髓和真正的用意，在了解之后人們才會去遵循和遵守。一部宣傳不到位的法律會使很多的人喪失了解其本身應(yīng)該了解到的相關(guān)信息的權(quán)利。《環(huán)境影響評價法》已經(jīng)對公眾參與的方法程序和參與意見有效性已經(jīng)做出了明確地規(guī)定，但是由于該法宣傳力度不夠，所以很多人不知道自己有參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，這樣一來，一部分建設(shè)單位就僅僅將公民參與看做是一種手段而非權(quán)利，從而宣傳力度的有效性影響了整個公眾參與的有效性。

　　(四)提高評價組的職業(yè)道德

　　公眾都是通過評價組所提供的相關(guān)信息來對建設(shè)項目進(jìn)行判斷的，如果評價組的人員有過硬的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德就能夠為公眾提供準(zhǔn)確的背景信息，從而公眾的判斷也會是科學(xué)和合理的。因此評價組的職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)水平影響著其是否能夠站在一個公正和中立的角度上對建設(shè)項目的環(huán)境影響做出理性的判斷，這從根本上影響著公眾參與的有效性，提高評價組的職業(yè)道德勢在必行。