論文摘要:環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與主要是指一個(gè)國家的公民或者團(tuán)體根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，運(yùn)用一定的方式和方法，通過一定的途徑參與到環(huán)境影響評價(jià)的過程中去，并對環(huán)境評價(jià)的運(yùn)作和結(jié)果產(chǎn)生積極影響，并維護(hù)自身合法權(quán)益的活動。公眾可以通過直接或者間接的行為來影響決策者的決策行為，達(dá)到利益分配的目的。

　　論文關(guān)鍵詞:公眾參與,有效性,環(huán)境影響評價(jià)

　　一、環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與有效性概述

　　環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的有效性主要是指公眾在環(huán)境影響評價(jià)的全過程當(dāng)中獲得的環(huán)境資料信息量的多少、是否參與到整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目的決策當(dāng)中、在自身的公共利益受到侵害時(shí)，是否擁有訴訟法律的權(quán)力，它是一種綜合反映。主要包括參與對象的代表有效性、調(diào)查方法的有效性、調(diào)查內(nèi)容的科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)方法的有效性還有時(shí)間的有效性、法律產(chǎn)生的效應(yīng)。

　　二、環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與有效性研究的意義

　　首先，對環(huán)境影響評價(jià)中公眾參有效性的研究在一定程度上可以提高公眾環(huán)境保護(hù)意識和主動參與公共決策的意識，讓有關(guān)的社會公眾得知有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的信息，這樣就可以減少各方之間的沖突，從而使得環(huán)境影響評估可以順利地進(jìn)行。

　　其次，對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)有效性的研究可以找出影響公眾參與有效性的因素、出現(xiàn)的問題并找到解決的辦法，從而保證以后的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性。

　　再次，對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)有效性的研究可以較大程度地發(fā)揮公眾的參與作用。對公眾參與的有效性研究可以找到充分發(fā)揮公眾參與的有效方法、制約各種實(shí)施主體(建設(shè)單位、環(huán)境影響報(bào)告編制單位、環(huán)境保護(hù)行政主管部門等)，以此加強(qiáng)環(huán)境決策的執(zhí)行性。

　　三、影響環(huán)境影響評價(jià)中公民參與有效性的指標(biāo)

　　(一)公眾的有效性

　　1.參與環(huán)境影響評價(jià)的公眾類型。環(huán)境影響評價(jià)中的公眾主要分為兩種類型(包括主動型和被動型的參與公眾)，主動性的公眾是指對該項(xiàng)目感興趣的沒有組織的自由人或者是有組織的一些團(tuán)體;被動的公眾是指與該項(xiàng)目會影響其生活的那一部分公眾。環(huán)境影響評價(jià)中的公眾類別多決定可公眾參與的有效性大。

　　2.參與環(huán)境影響評價(jià)的公眾素質(zhì)。環(huán)境影響評價(jià)中公眾的素質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)意識、對項(xiàng)目的了解程度。如果公眾的文化程度較高，就能正確地理解有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)而提供比較有參考價(jià)值的信息;如果公眾擁有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，就會意識到該項(xiàng)目給環(huán)境帶來的影響并表達(dá)處自己對該擬建項(xiàng)目的建議;如果公眾對該擬建項(xiàng)目了解得很清楚，其評價(jià)也會有客觀性和實(shí)際性。因此，公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)意識和對擬建項(xiàng)目的了解程度都都會直接影響到公眾參與的有效性。

　　3.環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與決策的程度。環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與實(shí)際上是雙向交流的過程，一般來說，公眾只有在進(jìn)入?yún)f(xié)商階段之后才擁有一定的較小權(quán)力。如果公眾被賦予很大的權(quán)力，他們就能在一定程度上合理地運(yùn)用自身的權(quán)力，這對提高項(xiàng)目環(huán)境合理性和社會認(rèn)可性有很重要的意義。

　　4.公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)間。我國環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與大多數(shù)時(shí)候時(shí)機(jī)已晚，在公眾參與環(huán)境影響評價(jià)中來的時(shí)候，環(huán)境影響的項(xiàng)目基本上已經(jīng)確定，公眾提出的意見已經(jīng)起不到任何作用。以此應(yīng)當(dāng)盡早地讓公眾參與到環(huán)境影響評價(jià)中，這樣才能達(dá)到公眾參與環(huán)境影響評價(jià)越早其有效性就越大的效果。

　　5.公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的形式和內(nèi)容設(shè)計(jì)。公眾參與的形式的選擇和內(nèi)容的設(shè)計(jì)對于公眾參與有效性有很大的影響，不同的地區(qū)、不同的居民擁有不同的特征，從而所適用的參與形式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)也有所不同。在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)應(yīng)該因地制宜、實(shí)事求是，根據(jù)本地的特點(diǎn)選擇不同的公眾參與形式，設(shè)計(jì)不同的內(nèi)容，從而提高環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的有效性。

　　(二)項(xiàng)目方解決矛盾能力的有效性

　　公眾參與到環(huán)境影響評價(jià)中主要是為了使自己的意見和建議能夠通過合法的、合理的、有效的途徑得到項(xiàng)目方的參考和接受，使得項(xiàng)目方和公眾之間能夠相互調(diào)和從而減少雙方的矛盾與沖突。如果建設(shè)單位和審批單位擁有較強(qiáng)的矛盾解決能力，能夠通過比較靈活的形式和方法最大限度的避免沖突并對已經(jīng)產(chǎn)生的沖突給予最好的解決就可以增強(qiáng)公眾參與的有效性。

　　(三)評價(jià)組的有效性

　　環(huán)境影響評價(jià)中的公眾都是通過有關(guān)評價(jià)組來了解相關(guān)的項(xiàng)目信息，可以說他們對于相關(guān)的項(xiàng)目信息具有壟斷的地位，如果在公布信息的時(shí)候出現(xiàn)消息不準(zhǔn)確或者是惡意隱瞞的情況發(fā)生就會誤導(dǎo)公眾，那么公眾的意見和建議也隨之失去了它應(yīng)有的效果。所以提高評價(jià)組工作人員的職業(yè)素質(zhì)，保證他們在環(huán)境影響評價(jià)中都提供符合實(shí)際的信息，不欺瞞、不遮掩、不刻意誤導(dǎo)公眾，才能提高公眾參與的有效性。