摘 要：2015年國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，拉開了我國標準化改革的序幕，也標志著團體標準登上歷史舞臺。如何做好團體標準化工作，是所有團體標準化工作者需要面對的問題。本文結(jié)合中國工程建設(shè)標準化協(xié)會公路分會團體標準在人民交通出版社股份有限公司的出版發(fā)行實踐，介紹了公路分會團體標準的體系框架及發(fā)展階段，總結(jié)了公路分會團體標準的出版發(fā)行情況，分析了團體標準在出版發(fā)行中存在的問題，并有針對性地提出了對策，以期為團體標準化工作提供有益借鑒。

　　關(guān)鍵詞：公路分會 團體標準 出版發(fā)行

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，確定建立政府主導(dǎo)和市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，支持發(fā)展團體標準。2018年1月1日，伴隨修訂后的《中華人民共和國標準化法》正式實施，團體標準被賦予明確的法律地位，進入依法規(guī)范快速發(fā)展階段。團體標準誕生于改革發(fā)展和市場經(jīng)濟的沃土之中，發(fā)展十分迅速，并在滿足市場和創(chuàng)新需求，保障健康和安全、保護環(huán)境，助力市場推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國際貿(mào)易、交流及技術(shù)合作等方面發(fā)揮了巨大的作用。

　　但是，團體標準的發(fā)展也存在一系列問題。以中國工程建設(shè)標準化協(xié)會公路分會團體標準(以下簡稱“公路分會團體標準”)在人民交通出版社股份有限公司(以下簡稱“交通出版社”)的出版發(fā)行情況為例，根據(jù)筆者的團體標準化工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)公路分會團體標準在管理、編寫、推廣及應(yīng)用上都還存在一些問題。本文將從標準編制的合規(guī)性、科學(xué)性，編寫的規(guī)范性，行業(yè)影響力，營銷推廣等方面，分析公路分會團體標準的出版發(fā)行現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，并提出相應(yīng)對策，供團體標準相關(guān)工作者參考借鑒。

　　一、公路分會團體標準出版發(fā)行現(xiàn)狀

　　中國工程建設(shè)標準化協(xié)會公路分會(以下簡稱“公路分會”)成立于1998年10月，業(yè)務(wù)工作受交通運輸部和中國工程建設(shè)標準化協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，主要從事公路工程建設(shè)、養(yǎng)護和運營管理標準化工作。公路分會團體標準的體系框架包括總體、通用、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、專項、公路創(chuàng)新和產(chǎn)品材料等九大板塊。其中，通用板塊包括綜合交通、基礎(chǔ)、評價評估、檢驗評定、造價，建設(shè)版塊包括勘測、設(shè)計、檢測與試驗、施工、監(jiān)理，養(yǎng)護板塊包括養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護工作、加固及再利用，專項包括專項工程、特殊區(qū)域、海外工程。

　　2016年，公路分會制定了《中國工程建設(shè)標準化協(xié)會公路分會團體標準制修訂管理導(dǎo)則》，對公路領(lǐng)域的團體標準各階段的編制工作提出了具體要求，并確定由交通出版社承擔公路分會團體標準的出版發(fā)行。公路分會團體標準中，技術(shù)類標準的編寫規(guī)則依照現(xiàn)行《公路工程標準編寫導(dǎo)則》(JTG A04)，產(chǎn)品類標準的編寫規(guī)則依照現(xiàn)行《標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》(GB/T 1.1)。

　　以2016年為節(jié)點，從2010年至2021年，公路分會團體標準經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：2010—2015年，開始起步并緩慢發(fā)展，其間有7種團體標準立項;2016—2021年，快速發(fā)展，截至2021年3月，公路分會共立項417種團體標準，其中，已經(jīng)發(fā)布的有63種。

　　2017年12月4日，交通出版社出版了第一本公路分會團體標準《道路復(fù)合穩(wěn)定土應(yīng)用技術(shù)標準》(T/CECS G： D31-01—2017)。截至2021年5月，交通出版社出版的公路分會團體標準達56種，其中2017年1種，2018年1種，2019年16種，2020年24種，2021年截至5月已出版14種。

　　這里用圖書出庫數(shù)據(jù)分析已出版51種團體標準(有5種出版時間較短，尚無分析參考價值)的發(fā)行情況。出庫超過2000冊的有2種，占總種數(shù)的4%;出庫在1500—2000冊的有3種，占總種數(shù)的6%;出庫在1000—1500冊的，有5種，占總種數(shù)的10%;出庫在500—1000冊的有14種，占總種數(shù)的27%;出庫不足500冊的有27種，占總種數(shù)的53%，超過一半。

　　另外，目前庫存占比(即庫存數(shù)占總印數(shù)的比值)超過50%的團體標準有32種，不足50%的只有19種，雖然這個數(shù)據(jù)受出版時間的影響較大，但這樣的庫存量依然不樂觀，尤其是在出版社第一次印刷數(shù)量都不多的情況下，這其中還有近20種標準的庫存數(shù)是自圖書入庫之后就基本不變的。出版后有過重印的團體標準有5種，其中只有1種重印達到2次，剩余4種都是重印1次。到目前為止，產(chǎn)品類團體標準已經(jīng)出版5種，這5種標準的出庫數(shù)相比技術(shù)類團體標準，總體顯得更少。

　　二、公路分會團體標準出版發(fā)行中存在的問題

　　筆者自2016年開始負責公路分會團體標準在交通出版社的出版發(fā)行工作，參與了標準總校、標準出版、標準發(fā)行等過程，經(jīng)過五年多的時間，對公路分會團體標準的出版發(fā)行形成了較為系統(tǒng)的認識，現(xiàn)就其中存在的問題進行梳理，并簡單分析問題產(chǎn)生的原因。

　　(一)團體標準編制的合規(guī)性、科學(xué)性不強

　　筆者通過這幾年參與團體標準審查和總校的工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)在團體標準編制的合規(guī)性、科學(xué)性上普遍存在以下問題：部分團體標準立項的目的、意義和作用未真正做到與實際解決的問題完全結(jié)合;團體標準的必要性分析不足、市場需求分析不夠;與現(xiàn)行強制性標準和推薦性標準的協(xié)調(diào)性關(guān)系沒有完全理清楚;個別團體標準的技術(shù)內(nèi)容不夠成熟，有待進一步調(diào)查分析、試驗、驗證;團體標準預(yù)期的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益不平衡、不充分;缺乏團體標準的貫徹和推廣方案;未考慮團體標準涉及專利的情況等。

　　舉個例子，筆者發(fā)現(xiàn)個別團體標準在總校過程中存在標準編寫組現(xiàn)場討論、修改技術(shù)指標的現(xiàn)象。筆者認為這樣的做法不夠科學(xué)，標準中任何技術(shù)指標(尤其是關(guān)鍵指標)的修改都應(yīng)該建立在具體的試驗基礎(chǔ)上，要有充分的數(shù)據(jù)支撐，這樣才不會影響團體標準的實用性，也更容易讓工程技術(shù)人員準確理解、應(yīng)用。

　　此外，團體標準的數(shù)據(jù)簡單引用自其他標準，標準試驗沒有可溯源性等問題也時常出現(xiàn)。這些問題的出現(xiàn)，既與標準編寫人員不夠?qū)I(yè)、不夠重視有關(guān)，也與標準組織管理、編制規(guī)定不夠完善有關(guān)。

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