摘要：監(jiān)管作為海關(guān)四項(xiàng)基本任務(wù)之一除了通過備案、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等方式對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管外，還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施。文章發(fā)表在《國際貿(mào)易問題》上，是國際貿(mào)易論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易,海關(guān)監(jiān)管,監(jiān)管方法

　　海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程式，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)國家職能，其目的在于保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益。海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部 行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。

　　各國在對(duì)加工貿(mào)易中總結(jié)出了各自監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與模式。基本上可以分為四種模式。

　　一、加工貿(mào)易的管理模式

　　(一)封閉式管理模式

　　封閉式管理模式的基本做法是,只允許保稅進(jìn)口的料件在海關(guān)設(shè)置的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。這些區(qū)域包括出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和保稅工廠或車間,以便于對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管,防止保稅料件和含有保稅料件的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。

　　管理工作的主要內(nèi)容在于:第一,根據(jù)國家政策與企業(yè)需要設(shè)置保稅空間,在保稅空間的邊界上設(shè)置特殊的海關(guān)機(jī)構(gòu);第二,審查、批準(zhǔn)進(jìn)入保稅空間的企業(yè);第三,對(duì)進(jìn)出保稅空間的料件進(jìn)行保稅管理,保證料件從境外或關(guān)外流入保稅空間、并流出到境外或關(guān)外去。

　　(二)先征后退管理模式

　　先征后退管理模式的基本做法是:對(duì)于那些用于出口產(chǎn)品加工的進(jìn)口料件,先行征收關(guān)稅,到產(chǎn)成品出口時(shí)再給予退還。

　　管理模式的主要工作內(nèi)容在于:對(duì)企業(yè)用于加工貿(mào)易的進(jìn)料進(jìn)行登記(這項(xiàng)工作可以看作是一般貿(mào)易活動(dòng)的一個(gè)組成部分,而不必計(jì)入工作內(nèi)容),對(duì)企業(yè)出口的產(chǎn)成品中所含進(jìn)口料件進(jìn)行判定,并給予退稅。這種模式屬于一種針對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)進(jìn)行的管理。

　　(三)第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管模式

　　擔(dān)保模式的基本做法是:在企業(yè)進(jìn)口料件時(shí),海關(guān)保留對(duì)進(jìn)口料件征稅的權(quán)利,但暫不征稅,由進(jìn)口企業(yè)提供擔(dān)保。企業(yè)提供的擔(dān)保形式多種多樣,既可以由銀行或保險(xiǎn)公司對(duì)稅收資金擔(dān)保,也可以由企業(yè)用自己的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押。

　　擔(dān)保模式的主要工作除了正常的保稅內(nèi)容之外,還要發(fā)生涉及提供擔(dān)保的一系列內(nèi)容,如我國對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)要求開具銀行保證金臺(tái)帳,就是一種擔(dān)保的保稅監(jiān)管模式。顯然,擔(dān)保的必要性在于降低保稅的風(fēng)險(xiǎn),保障保稅料件在加工后隨產(chǎn)成品出口。換一句話說,就是在保稅料件非法直接進(jìn)入國內(nèi)市場銷售或隨產(chǎn)成品進(jìn)入國內(nèi)市場銷售的情況較為嚴(yán)重時(shí),采取的一項(xiàng)補(bǔ)救措施。

　　(四)開放式管理模式

　　開放式管理模式的基本做法是:通過海關(guān)與企業(yè)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)口料件到產(chǎn)成品出口的全程控制。一般都認(rèn)為,實(shí)施這種模式的基本條件是要求海關(guān)擁有完備的信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),要求企業(yè)有較高的守法意識(shí)。但是,從企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的根本驅(qū)動(dòng)力來看,開放式管理模式要求國家的關(guān)稅稅率水平與處罰成本之間形成一種有效的約束機(jī)制,這是實(shí)施開放式管理模式所需要的本質(zhì)條件。

　　開放式管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于:第一,有充分信息的保證,管理過程透明度高,能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行全程控制;第二,有技術(shù)手段的支持,能夠有效地控制保稅風(fēng)險(xiǎn);第三,技術(shù)手段替代了其他為降低風(fēng)險(xiǎn)采取的手段,為企業(yè)節(jié)約了加工貿(mào)易的運(yùn)營成本,提高了通關(guān)效率。

　　(五)各種監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

　　從目前世界各國的實(shí)踐來看,大多數(shù)國家對(duì)用于加工貿(mào)易的進(jìn)口料件所采取的主要形式是設(shè)立出口加工區(qū)。

　　選擇對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管的模式,要根據(jù)當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)與目的來進(jìn)行。首先,要解決對(duì)加工貿(mào)易保稅料件的監(jiān)管。根據(jù)加工貿(mào)易的發(fā)展將會(huì)以跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易為主的趨勢來看,其貿(mào)易流程在各國之間的走向是相對(duì)固定的,因此,要把監(jiān)管模式與促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策結(jié)合在一起,考慮政策為加工貿(mào)易活動(dòng)帶來的效益。從這一點(diǎn)出發(fā),封閉型管理模式、開放式管理模式和擔(dān)保模式是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。其次,一種監(jiān)管模式還需要體現(xiàn)出加工貿(mào)易政策對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求,便利通關(guān)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、提高國產(chǎn)配套能力、通過技術(shù)帶動(dòng)作用向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化等,包括為企業(yè)提供一種隨機(jī)決策的制度環(huán)境。從這一點(diǎn)出發(fā),先征后退管理模式因其所具有的靈活性,可能是較好的選擇。

　　二、加工貿(mào)易監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)

　　發(fā)展加工貿(mào)易是當(dāng)今世界各國的一項(xiàng)重要活動(dòng),

　　既有美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家,也有像韓國這樣的新興工業(yè)化國家,更有印度、阿拉伯聯(lián)合酋長國這樣的發(fā)展中國家。它們的做法與經(jīng)驗(yàn)各有所長。

　　經(jīng)濟(jì)職稱論文發(fā)表：《國際貿(mào)易問題》月刊創(chuàng)刊于1975年，由中華人民共和國教育部主管、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)主辦，本刊立足學(xué)術(shù)領(lǐng)先，以國際化和數(shù)字化為基點(diǎn)，以學(xué)術(shù)化、專業(yè)化、平臺(tái)化、品牌化為方向，繼續(xù)保持我國國際貿(mào)易理論與政策的頂尖學(xué)術(shù)期刊地位，打造具有國際視野的大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)W術(shù)期刊的第一品牌，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為我國引領(lǐng)全球貿(mào)易發(fā)展做出貢獻(xiàn)。