摘要：為適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，交通部制定了道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定管理辦法，決定對(duì)全國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的評(píng)定，并按照評(píng)定后的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)實(shí)行經(jīng)營(yíng)的合理分工。其目的是加快提高我國(guó)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，引導(dǎo)企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　一、汽車(chē)運(yùn)輸目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

　　汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境與改革開(kāi)放初期發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?/p>

　　1.從車(chē)輛的資本結(jié)構(gòu)上說(shuō)，目前擁有的營(yíng)運(yùn)大部分是融資車(chē)輛，而融資車(chē)輛的資本形態(tài)從形式上看是的，而實(shí)質(zhì)是車(chē)輛生產(chǎn)者的。

　　2.除了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，而其他模式則基本上都是國(guó)有資產(chǎn)形式下的對(duì)個(gè)體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)模式。

　　3.從車(chē)輛結(jié)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)線路上，車(chē)輛的類型已由單一的發(fā)展到低、中、高、豪華以及臥鋪等多種。

　　4.在運(yùn)輸成本上，橋路費(fèi)已成為接近于燃料的第二大成本費(fèi)用支出。

　　5.由于間的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及其他因素，運(yùn)力大于運(yùn)量，目前平均實(shí)載率僅在60%左右。

　　6.融資車(chē)輛經(jīng)營(yíng)固然有其優(yōu)點(diǎn)，但它帶給的只是勞務(wù)和管理收入，難以為帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

　　7.盡管目前客運(yùn)又把經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向了豪華大巴車(chē)輛，但其主要特征是又返回了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理。

　　8.大多主要圍繞汽車(chē)運(yùn)輸主業(yè)在旅游、旅棧、餐飲等行業(yè)即所謂服務(wù)一條龍化上，進(jìn)行多元化發(fā)展的，因此在規(guī)模和效益上，表現(xiàn)平平一般。對(duì)其他行業(yè)的參與，很少有突破性的發(fā)展。

　　二、當(dāng)前大城市交通面臨的主要問(wèn)題和原因

　　1.道路容量嚴(yán)重不足

　　首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國(guó)城市中占用道路和人行道問(wèn)題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)相繼侵占，使本來(lái)就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。

　　2.汽車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快

　　最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)以至于摩托車(chē)增幅年平均在15%以上。

　　3.公共交通日趨萎縮

　　80年代中期開(kāi)始，大城市的公共汽車(chē)交通相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。公共汽車(chē)交通的萎縮，加速了自行車(chē)的極度膨脹，反過(guò)來(lái)又影響城市交通擁擠的波及范圍。

　　4.交通管理技術(shù)水平低下

　　由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。

　　5.缺乏整體的交通發(fā)展倡議

　　城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通倡議和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

　　三、措施建議

　　1.加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會(huì)

　　現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門(mén)，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。

　　2.增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平

　　我國(guó)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過(guò)多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂,已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過(guò)街設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)和自行車(chē)道建設(shè)。

　　3.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能

　　城市人口密度過(guò)密必須疏解，這是解決城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

　　4.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過(guò)低的公交票價(jià)，優(yōu)化公交運(yùn)行條件

　　要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價(jià)格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對(duì)有效緩解交通緊張將起到重要作用。

　　5.采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車(chē)的需要，車(chē)和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

　　6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通。

　　7.廣開(kāi)渠道，多種形式解決資金來(lái)源

　　我國(guó)城市交通建設(shè)需要的投資數(shù)額很大，除了國(guó)家和城市政府撥款以外，更期望依靠國(guó)家給予政策支持。廣開(kāi)渠道多方集資，已被實(shí)踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。其次，應(yīng)該著重于城市投資體制的改革，對(duì)關(guān)系到城市交通的重大項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的集資對(duì)策，并在利用外資方面實(shí)行優(yōu)惠。世界上許多國(guó)家采用從銷(xiāo)售汽油費(fèi)中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國(guó)海南省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行這種辦法，反應(yīng)很好，建議在全國(guó)推廣實(shí)施。