[摘 要]行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系是對綜合預(yù)算方式的深度改革，是對預(yù)算管理機(jī)制的創(chuàng)新和預(yù)算管理運(yùn)行系統(tǒng)的完善。對于運(yùn)用了內(nèi)控管理制度的行政事業(yè)單位，預(yù)算績效管理體系是單位內(nèi)部在日常運(yùn)營管理中的重要組成部分，能夠有效提高行政事業(yè)單位的綜合管理能力。文章針對內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建，首先闡述了內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的聯(lián)系，接著分析了行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理系統(tǒng)在內(nèi)控視角下建立的重要性，最后指出了該管理體系存在問題并提出了相應(yīng)的解決對策，希望為內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建提供參考。

　　[關(guān)鍵詞] 內(nèi)控;行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理體系;對策

　　現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位將面臨著全新的市場發(fā)展環(huán)境。在預(yù)算管理模式不斷改革的條件下，行政事業(yè)單位需要不斷完善并創(chuàng)新預(yù)算績效管理體系，提高自身的綜合水平。從內(nèi)控制度的角度進(jìn)行分析，預(yù)算績效管理體系的建設(shè)對行政事業(yè)單位的管理具有著重要意義，這便需要事業(yè)單位的管理層人員結(jié)合自身對其中存在的問題進(jìn)行分析，并采用積極有效的對策進(jìn)行處理。

　　一、內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的聯(lián)系

　　預(yù)算績效管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)從某種意義上來說發(fā)展目標(biāo)相同，預(yù)算績效管理通常是將績效目標(biāo)作為管理基礎(chǔ)，最終達(dá)到財(cái)政資金提高的效果，從各個(gè)方面使行政事業(yè)單位的績效管控能力得到一定提高。內(nèi)部通知是采用內(nèi)控方式，確保行政事業(yè)單位成長的預(yù)算資金運(yùn)行，優(yōu)化完善資源的配置水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。另外，這兩種制度對項(xiàng)目進(jìn)行的過程同樣給予了關(guān)注，預(yù)算績效管理體系要求在整體管理流程中都需要用到預(yù)算管理工作，內(nèi)部控制的相應(yīng)措施需要在行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)體制和管理流程中體現(xiàn)，存在一定的全面性，貫穿于整體流程的控制體系。

　　二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建重要性

　　預(yù)算績效管理體系對于行政事業(yè)單位來說，不僅是單純地在單位內(nèi)實(shí)行績效考核工作，也是對本單位整改意見的具體落實(shí)，預(yù)算績效考核管理體系影響著單位項(xiàng)目的支出，因此，需要行政單位根據(jù)自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體系。對預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的管控和分析是事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，能夠有效保障財(cái)務(wù)工作的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保資源的合理運(yùn)用，降低資源浪費(fèi)等情況的發(fā)生，保障了單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動能夠順利地開展和進(jìn)行，對行政單位經(jīng)費(fèi)保障體系的建設(shè)具有積極影響。預(yù)算績效考核系統(tǒng)與傳統(tǒng)的管理模式有著較大的區(qū)別，預(yù)算績效考核制度能夠使單位的資金使用效率得到提高，保障了行政事業(yè)單位能夠滿足政府預(yù)算改革需求。

　　三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系存在的問題

　　(一)缺乏績效管理意識

　　近年來，行政事業(yè)單位加強(qiáng)了對預(yù)算績效管理理念的引入，但在實(shí)際經(jīng)營過程中，大多情況下行政事業(yè)單位中的管理層人員沒有對預(yù)算績效管理體系引起足夠的重視，由于財(cái)務(wù)觀念和傳統(tǒng)預(yù)算模式對行政事業(yè)單位的長期影響，缺乏對預(yù)算績效管理體系的認(rèn)知，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)存在一定的盲目性，在經(jīng)費(fèi)的使用方面沒有考慮到績效問題。另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位的管理層人員缺少一定的責(zé)任意識和準(zhǔn)確的管理觀念，對于業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部位工作方面的協(xié)調(diào)尚有欠缺，造成預(yù)算績效管理相關(guān)工作的效率較低。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面存在一定被動性，沒有從主觀層面上加強(qiáng)對預(yù)算績效管理體系的建設(shè)，處于推動前進(jìn)的狀態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建水平?jīng)]有取得實(shí)質(zhì)性的提高[1]。

　　(二)缺乏完整的績效指標(biāo)體系

　　行政事業(yè)單位遵從政府財(cái)務(wù)部門的指引，實(shí)行了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》政策，借助這一政策的內(nèi)容構(gòu)建出符合自身單位實(shí)際的績效考核體系。但在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)，這一體系在預(yù)算績效管理指標(biāo)方面缺少科學(xué)的設(shè)置和準(zhǔn)確的把控，對問題的實(shí)際定位較為模糊，并且對于內(nèi)部控制角度下的預(yù)算績效管理制度涉及內(nèi)容相對較少，對于行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核體系的整體建立要求偏低，無法發(fā)揮內(nèi)控控制制度中存在的監(jiān)控功能[2]。而其具體原因在于缺少完整的績效指標(biāo)體系，造成在進(jìn)行實(shí)際費(fèi)用使用或項(xiàng)目申報(bào)時(shí)無法達(dá)到預(yù)期效果，甚至在項(xiàng)目中存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)控制度的失效，使行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)。通過《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的實(shí)行，發(fā)現(xiàn)這一規(guī)范制度在績效管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面不夠準(zhǔn)確，沒有對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格、準(zhǔn)確的制定。在對內(nèi)部控制的制定方面，沒有將決議投票機(jī)制進(jìn)行具體的規(guī)定，無法在實(shí)際工作中發(fā)揮決策功能，這一問題主要表明了績效指標(biāo)的不夠健全，導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)的考核效益降低，甚至造成項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)性，但在實(shí)際決策環(huán)境卻通過決議的情況發(fā)生，增加了單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)信息化建設(shè)滯后

　　由于現(xiàn)代信息化時(shí)代的發(fā)展，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建設(shè)提出了更高的要求。但對于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系來說，缺乏信息化的建設(shè)體系，無法利用信息化的管理系統(tǒng)開展內(nèi)部控制工作，導(dǎo)致在實(shí)際管理工作中，由于采用人工核對數(shù)據(jù)的方式，使人為因素嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制工作的順利開展，內(nèi)部控制信息缺乏完整性和安全性[3]。現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面沒有進(jìn)行深入改革，對于內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)的管理方面缺少信息化的系統(tǒng)管理制度，由于我國的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度改革方面仍存在許多問題，因此，需要不斷提高對內(nèi)控制度的信息化建設(shè)，大多數(shù)行政單位通過人工的形式開展內(nèi)控管理工作，這種管理和工作模式無法適應(yīng)信息化時(shí)代對信息數(shù)據(jù)的需求，同時(shí)使信息數(shù)據(jù)在可行性、準(zhǔn)確性方面與實(shí)際情況存在較大差異，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制效果產(chǎn)生了一定影響。

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