【摘要】改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從小到大、由弱變強(qiáng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)固政府稅收方面都發(fā)揮了巨大作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，三期影響深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨困境和挑戰(zhàn)，如融資難、融資貴現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重;營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不足;創(chuàng)新研發(fā)不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些問(wèn)題的出現(xiàn)大多與我國(guó)當(dāng)前的體制機(jī)制矛盾深化有關(guān)，可以分為經(jīng)濟(jì)性、制度性和思想性三大影響因素。而要想破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資高山、轉(zhuǎn)型火山、市場(chǎng)冰山，必須要統(tǒng)籌把握三類影響因素，從深化放管服改革、金融體系改革以及減稅降費(fèi)等措施著手，才能實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

　　【關(guān)鍵詞】東北地區(qū) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 困境 對(duì)策

　　一、緒論

　　東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大概可以分為復(fù)蘇-起步-曲折發(fā)展的階段。建國(guó)初期，國(guó)家將眾多工業(yè)項(xiàng)目投入東北，東三省逐漸成為我國(guó)的重工業(yè)基地與重要的糧倉(cāng)。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在東北經(jīng)濟(jì)總量中占有巨大的份額，當(dāng)時(shí)人們對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不明確且在文化大革命中非公有制經(jīng)濟(jì)受到更大的打擊，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速衰退，幾乎沒(méi)有立足之地。1978年至1988年可以說(shuō)是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與重新起步的階段，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著人們的增長(zhǎng)的需求被喚醒，至1979年6月底，沈陽(yáng)、阜新、丹東等地就發(fā)放了3300多個(gè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶數(shù)量的驟增帶動(dòng)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這個(gè)時(shí)期東北地區(qū)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)主要以修理服務(wù)業(yè)和日常用品的零售業(yè)為主，具有規(guī)模小的特點(diǎn)。1989年至1991年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)動(dòng)蕩，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，于是東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)在此三年也幾乎停滯不前。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史時(shí)期是在1992年鄧小平南方談話之后，此次談話逐漸改善了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的刻板印象。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了GDP的快速增長(zhǎng)，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在此階段東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于全國(guó)平均水平，這也拉大了東北地區(qū)與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。對(duì)此，本文提出了阻礙東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因與要素，并提出了相關(guān)的建議，希望東北地區(qū)可以在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，借助國(guó)家的政策、利用東北地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，重新振興東北。

　　二、東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

　　(一)制度環(huán)境欠佳，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高

　　盡管國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，出臺(tái)了許多降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻的政策文件，在宏觀制度層面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制機(jī)制障礙，但我國(guó)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問(wèn)題之一仍然是準(zhǔn)入問(wèn)題。此類準(zhǔn)入問(wèn)題不僅涉及高利潤(rùn)高回報(bào)的壟斷行業(yè)，更涉及有關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)和基建投入以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。

　　具體來(lái)講，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子一直存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中，在一些涉及國(guó)計(jì)民生、高利潤(rùn)的行業(yè)，如石油、軍工、電力、煙草、銀行、電信等，受制于固有觀點(diǎn)束縛，往往是交由國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而將民營(yíng)企業(yè)拒之門外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要進(jìn)入這些行業(yè)可以說(shuō)是困難重重。另外就是有關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，地方政府往往對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在輕視看法，不尊重民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果，導(dǎo)致民企們往往存在“小富即安，大富不安”的想法，對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心形成較為沉重的打擊，不利于發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新上的巨大優(yōu)勢(shì)。最后，政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基建投資和創(chuàng)新研發(fā)投入支持力度、對(duì)民企的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支持傾斜度不夠，將這些資金投入國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，致使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)無(wú)度擴(kuò)張，過(guò)分傾軋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展空間。

　　(二)融資難、融資貴現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重

　　融資難、融資貴作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)的頑疾，即使在國(guó)家實(shí)行了諸多促進(jìn)金融體系改革的措施之后，仍然未見(jiàn)任何實(shí)質(zhì)性的改觀，長(zhǎng)期阻礙著民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)的銀行金融體系一直以國(guó)有大銀行為主導(dǎo)，而此類銀行在社融貸款領(lǐng)域往往存在“重大輕小”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、大型企業(yè)的金融扶持力度較大，而對(duì)中小微企業(yè)的發(fā)展卻存在嚴(yán)重不足。這就使得大量的資金要不就是存在于金融系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”，使用效率底下，要不就是投資于經(jīng)濟(jì)效益較差的國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮杯水車薪的微弱效果，而民營(yíng)企業(yè)卻因此信貸資金不足，日常經(jīng)營(yíng)舉步維艱。另外，我國(guó)金融體系發(fā)展不足，多層次的資本結(jié)構(gòu)尚未建立，致使可以幫助中小微企業(yè)的中小銀行和民營(yíng)銀行發(fā)展受限，影響規(guī)模龐大的民間資本投入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮社融資本的優(yōu)勢(shì)作用。此外，我國(guó)金融貸款系統(tǒng)建設(shè)不足，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在授信評(píng)估制度、轉(zhuǎn)貸續(xù)貸服務(wù)以及貸款抵押上都存在制約性約束，造成東北地區(qū)大量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境。

　　(三)創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的“火山”。東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，開(kāi)放程度低，企業(yè)管理模式多為家族企業(yè)，缺乏完備有效的企業(yè)制度和結(jié)構(gòu)，科學(xué)管理理念和方式欠缺，對(duì)于專業(yè)管理人才的引進(jìn)不足，這些問(wèn)題都影響著企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的方式選擇和規(guī)劃制定。另外，東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)“多而不精、大而不強(qiáng)”現(xiàn)象突出，創(chuàng)新研發(fā)不足，缺乏企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效率較差。甚至受制于成本和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不完善，很多企業(yè)“小富即安”，不愿創(chuàng)新，創(chuàng)新領(lǐng)域的萎靡不振導(dǎo)致東北地區(qū)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新水平經(jīng)常處于低位徘徊階段。這一問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重違背我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素增加轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的改革方向，而且導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)大多缺乏特色優(yōu)勢(shì)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，陷入低位競(jìng)爭(zhēng)陷阱，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成巨大的阻礙。

　　三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的因素分析

　　(一)制度性因素

　　東北三省在發(fā)展規(guī)劃制定中缺乏整體性規(guī)劃，大多從本省市出發(fā)，利用自身的資源情況以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期培育的重工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展石化、機(jī)械、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并將其確立為各自省份的支柱產(chǎn)業(yè)，這種依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)要素稟賦來(lái)確定自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)本無(wú)可厚非，但東北地區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行東北振興大環(huán)境下，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確認(rèn)卻會(huì)導(dǎo)致東北地區(qū)，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，大多都扎堆在相對(duì)局限的行業(yè)內(nèi)，行業(yè)擁擠，產(chǎn)業(yè)雷同，引發(fā)嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更大的資源和效率損耗。

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