黨的十九大提出，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，要推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把深化綜合行政執(zhí)法改革作為一項(xiàng)專門任務(wù)進(jìn)行了部署，中央辦公廳國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的文件，一系列的舉措凸顯出這項(xiàng)改革任務(wù)的重要性和緊迫性。自2014年開展以市場監(jiān)管為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法改革以來，江蘇省認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府要求，積極探索推進(jìn)，通過一系列改革試點(diǎn)工作及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使得江蘇各地對于綜合行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不斷深化，由淺入深、由表及里。結(jié)合江蘇實(shí)際，主要體現(xiàn)為以下幾方面。

　　《黨建與人才》雜志創(chuàng)刊于1996年7月，其前身先后為《人才科學(xué)研究》和《人才管理》，至今已逾119期。

　　一、構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

　　執(zhí)法活動(dòng)必須準(zhǔn)確定位省市縣鄉(xiāng)的職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)合理的執(zhí)法體系。

　　(一)除法律法規(guī)明確規(guī)定之外，省級(jí)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作，省級(jí)整合撤銷了14支事業(yè)類執(zhí)法隊(duì)伍。本輪地方機(jī)構(gòu)改革，對中央明確的5個(gè)綜合執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?yīng)的省級(jí)部門執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理規(guī)范。在省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門，分別設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督(稽查)局，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，組織查處和督辦全省性、跨區(qū)域重大案件的職責(zé)。

　　(二)統(tǒng)籌城市執(zhí)法工作，市區(qū)兩級(jí)選擇一級(jí)執(zhí)法，原則上以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。設(shè)區(qū)市由市轄區(qū)構(gòu)成，市與區(qū)之間選擇一級(jí)執(zhí)法，隊(duì)伍建在哪個(gè)層級(jí)，視城市發(fā)展階段和規(guī)模水平而定。管理半徑小的設(shè)區(qū)市，執(zhí)法重心放在市里較為合適，大城市則需選擇區(qū)級(jí)執(zhí)法。江蘇省作為東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，原則上隊(duì)伍要設(shè)在區(qū)級(jí)，市級(jí)主要承擔(dān)重大疑難案件的執(zhí)法指導(dǎo)、跨區(qū)案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，對下轄的3個(gè)市(區(qū))農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　省、市兩級(jí)一般不設(shè)專門執(zhí)法隊(duì)伍，并不是省市兩級(jí)不執(zhí)法。法律法規(guī)明確規(guī)定由省市級(jí)執(zhí)法的，依然由省市級(jí)執(zhí)法。技術(shù)要求比較高，不適合基層，由省市級(jí)專業(yè)執(zhí)法。省市兩級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，可以由處室或事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法。

　　(三)縣級(jí)整合組建5-7支執(zhí)法隊(duì)伍。在縣級(jí)城管局的基礎(chǔ)上掛牌設(shè)置綜合執(zhí)法局，在5-7個(gè)領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，分別隸屬相應(yīng)的主管部門。如睢寧縣在縣級(jí)層面組建市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域共計(jì)6支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對縣級(jí)5-7支執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取兩種方式推進(jìn)綜合執(zhí)法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)通過賦權(quán)或相對集中行政處罰，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取縣級(jí)5-7支執(zhí)法隊(duì)伍通過委托或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊(duì)的模式，將執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。派駐的中隊(duì)同時(shí)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的中隊(duì)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度;兩種模式下，縣級(jí)都對縣鄉(xiāng)執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)籌，明確縣鄉(xiāng)執(zhí)法職責(zé)分工。

　　二、推動(dòng)權(quán)力下放、重心下移

　　以往農(nóng)業(yè)社會(huì)的權(quán)力配置中，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作縣的補(bǔ)充，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一系列“看得見管不著”的問題，因此調(diào)整權(quán)力格局，將權(quán)力下放、重心下移勢在必行。

　　(一)借鑒行政管理體制改革試點(diǎn)模式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放行政執(zhí)法權(quán)限。2017年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《行政管理體制改革鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》，以執(zhí)法目錄形式賦予行政管理體制改革鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、勞動(dòng)保障、水務(wù)等領(lǐng)域351項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。江陰市徐霞客鎮(zhèn)，承接了119項(xiàng)縣級(jí)相關(guān)行政處罰權(quán)，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府行使。

　　(二)通過相對集中行政處罰權(quán)，把相關(guān)執(zhí)法權(quán)集中交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。如常熟市除梅李鎮(zhèn)外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部采取該模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法局，代表鎮(zhèn)政府集中行使行政處罰權(quán)。

　　(三)通過委托執(zhí)法的方式，將一些基層需要的行政執(zhí)法權(quán)交給基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或基層政府集中行使。如蘇州市政府批準(zhǔn)蘇州市應(yīng)急管理局以昆山周市鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、昆山開發(fā)區(qū)等3區(qū)5鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法試點(diǎn)，制定委托清單，簽訂安全生產(chǎn)委托執(zhí)法協(xié)議，明確委托執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、雙方責(zé)任以及實(shí)施委托執(zhí)法期限，由鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))安環(huán)所根據(jù)委托進(jìn)行執(zhí)法。

　　(四)縣級(jí)執(zhí)法大隊(duì)派駐中隊(duì)延伸執(zhí)法。如海門市印發(fā)《海門市城市管理執(zhí)法力量延伸實(shí)施方案》，由海門市城管執(zhí)法大隊(duì)在各鎮(zhèn)(街、園)派駐中隊(duì)，以市城市管理局的名義實(shí)施城市管理行政處罰權(quán)工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”的問題。

　　三、通過網(wǎng)格銜接監(jiān)管執(zhí)法

　　政府各部門為落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，紛紛在基層設(shè)置網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員，網(wǎng)格交叉覆蓋、網(wǎng)格管理員相互獨(dú)立，造成資源閑置浪費(fèi)。江蘇省創(chuàng)新多網(wǎng)合一做法，并將網(wǎng)格監(jiān)管有效運(yùn)用于綜合執(zhí)法中。

　　(一)建立綜合網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層“多網(wǎng)合一”。將各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，確保任務(wù)入格、責(zé)任到人。如鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將市場監(jiān)管、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安、基層黨建等涉及基層社會(huì)治理的10類網(wǎng)格整合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“十網(wǎng)合一”。

　　(二)綜合網(wǎng)格與專業(yè)網(wǎng)格相配合。將與百姓息息相關(guān)的事項(xiàng)融入綜合網(wǎng)格，落實(shí)專人，及時(shí)采集上報(bào)各類信息、協(xié)助化解各類矛盾;安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等需要技術(shù)手段支撐的，列入專業(yè)網(wǎng)格。綜合網(wǎng)格與專業(yè)網(wǎng)格互通互聯(lián)、各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)。蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)按照“每個(gè)專業(yè)網(wǎng)格最多覆蓋80家實(shí)體企業(yè)”的原則，將全鎮(zhèn)劃分為20個(gè)專業(yè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一格兩員”(每個(gè)網(wǎng)格由2名執(zhí)法人員和若干執(zhí)法輔助人員負(fù)責(zé))配備，進(jìn)入企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察、消防安全、流動(dòng)人口信息采集等巡查。完善網(wǎng)格員巡查清單，網(wǎng)格員們進(jìn)村、入戶、進(jìn)企業(yè)，在70個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、20個(gè)專業(yè)網(wǎng)格內(nèi)，借助手機(jī)APP，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間上傳問題、第一時(shí)間流轉(zhuǎn)處置問題。