1引言                       
隨著市場經濟改革的不斷深化，如何運用現代化的管理降低工程造價，提高工程質量，縮短建設周期，直接關系到一個企業的經濟效益和社會效益。建設工程造價控制貫穿于項目的全過程,即項目決策階段、項目設計階段、項目施工階段都關系到建設項目的造價控制。要全面而有效地控制工程造價并及時糾正建設工程項目進展過程中可能發生的偏差,取得社會效益與投資效益的最優化,就必須對影響工程造價的三個階段實施全過程的控制。現就工程建設中存在的一些普遍性問題及原因進行剖析，并提出相應的對策。
在通常情況下，對工程建設項目的投資造價實行有效控制應抓住四個環節：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算；三是依據初步設計編制施工圖階段的投資預算；四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于工程項目建設的整個過程中，都圍繞追求工程項目建設投資控制目標，以達到所建的工程以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。在實際工作中應不容忽視以下幾個方面：
一、投資決策階段工程造價的控制
投資決策階段工程造價的控制對建設工程全過程的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設標準水平的確定。建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,既達到80%-90%。因此,決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。所以我們草率不得,應結合實際,認真分析切實做好投資決策階段造價的控制。
二、設計階段的管理
技術設計工作階段對工程造價的影響最為突出,設計階段的工程造價約占工程造價的80％，長期以來很多建設單位對設計只重視技術上的可行性，而忽視了經濟上的合理性，一些設計人員經濟意識淡漠，認為省了投資是建設單位的，出了問題是設計人員的，從而搞保守設計、肥梁胖柱、任意提高安全系數、增加鋼筋含量、提高砼強度等級等造成不必要的浪費。再則，設計單位多是自收自支性質，設計費用均按其工程設計概算百分比來提取，優化設計，降低工程造價與其設計費用相比較得不到具體體現，因此,在滿足項目使用功能的前提下,合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力,將是控制工程造價的關鍵所在。
三、加強現場簽證的審查
現場簽證是在施工過程中，甲、乙雙方認可的工程實際變更記錄，是合同預算中未包括的工程項目和費用，這種施工現場的經濟簽證是辦理工程竣工決算的重要文件之一，為控制工程造價應著重審核以下幾點：
（1）在審查當中，首先甄別簽證內容真偽再審查虛實，然后再判定是否該給，給多少。
（2）審查簽證內容是否已包括在預算定額內，凡定額中已有明確規定的項目，不得計算現場簽證費用。如開槽過程中，施工單位不按規定放坡造成的塌方，大體積砼澆筑不按規定養護，造成的砼干裂返工費用等均由施工單位負擔。
（3）設計變更除經設計人員簽章外，必須經工程管理人員初審，以免因預決算人員有時不掌握現場實際情況，施工單位利用變更虛增簽證內容，然后再由工程管理人員內部傳遞給預算部門審核，并剔除與原預算項目的重復列項部分，以達到控制工程造價的目的。
（4）不包括在施工圖預算中的內容才可計算簽證費用：如工程開工后設計變更的損失；長時間停水、停電；由于甲方原因造成的停工、返工；建設單位縮短工期要求的趕工；地下障礙物的處理；施工現場狹窄出現的二次搬倒費用；建設單位分項承包造成的交叉誤工；施工現場距重點設施較近等原因，所做的必要部位防護等。
四、施工階段的造價控制
（1）施工組織設計方案的論證。施工組織設計是指導施工的綱領性文件,是保證工程順利進行,確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價,每一建設工程都應在保證質量的前提下,對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現場的良好管理,施工中新技術、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率,降低工程造價。尤其基礎設施工程以下幾方面,更應引起足夠重視;一、施工方式的采  用是機械挖土,還是人工挖土？二、施工機械的選用。是挖掘還是推土機?三、地下水位情況。是否需要降水?是需要采用輕型井點降水,還是采用大口徑井點降水?四、挖、運、回填土、石方的運距。確定土源及余土外運的具體地點。這些內容影響工程造價的比重很大,應統籌兼顧,做好施工組織設計方案的論。                  
(2)健全設計變更審批制度。設計如有變更,一是盡量把設計變更控制在設計階段,在工程施工過程中設計變更,必然造成浪費;二是應盡量提前變更,因為變更越早,損失越少;三是在每一變更設計之前,必須實行工程量及造價增減分析,并經原設計單位同意,如果變更后工程造價突破總概算,必須經有關部門審查同意,切實防止通過變更設計增加設計內容,提高設計標準,提高工程造價的事情發生。
(3)嚴把工程結算關。工程結算將決定建設項目工程成本,最終確定工程造價。目前,建設工程結算管理中存在一些急待解決的問題;施工單位從自身利益出發,高估算現象比較普遍;建設單位片面壓價,侵犯施工單位合法權益的現象時有發生;社會上競相開展的工程預、結算審核的機構混亂,造成工程結算關。把關不嚴,導致國家建設資金損失浪費嚴重。治理整頓建設工程預、結算審查市場,統一管理,規范建設工程預、結算審查行為,己迫在眉睫。
(4)完備隱藏工程現場簽證手續。在基礎設施工程中,隱藏工程占工程造價的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內,對此,如果缺乏完備的現場簽證工作,勢必增加工程結算中的難度。為此,應嚴格控制施工現場的每一隱藏工程簽證,建立完備的隱藏工程現場簽證手續,變事后被動為事先主動控制工程造價。
五、把好結算審計關
（1）工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。在此基礎上應對以下幾個方面重點審查：
①土方的計算應注意由于放坡而引起不同基礎土方之間的重復部分及放坡系數的確定；
②砌體應注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除；
③鋼筋混凝土工程應注意柱、粱、板的重疊部分；
④鋼筋工程的計算應注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數，各種構件的數量。審查時應要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；
⑤裝飾工程應結合圖紙和現場，審查應扣除的地方是否扣除；
⑥修繕工程應堅持現場測量工程量。
（2）定額套用的審查
定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。
（3）取費的審查。主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區分費率。
六、加強對工程造價的主動控制，強化其全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。